Postanowienie NSA z dnia 29 września 2023 r., sygn. III OSK 1844/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 29 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 31 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Ke 119/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w [...] z dnia 1 grudnia 2022 r., nr Nd.4303.24.2022 w przedmiocie nieprzyjęcia do szkoły doktorskiej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 31 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Ke 119/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę R. S. (dalej także: skarżący) na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w [...] z dnia 1 grudnia 2022 r., nr Nd.4303.24.2022 o nieprzyjęciu skarżącego na I rok kształcenia w Szkole Doktorskiej Uniwersytetu [...] w [...] w dyscyplinie nauki prawne w roku akademickim 2022/2023. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wyjaśnił, że postanowił o odrzuceniu skargi z uwagi na to, że z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący po otrzymaniu zaskarżonej decyzji najpierw złożył do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, której przedmiotem uczynił decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w [...] z dnia 1 grudnia 2022 r., nr Nd.4303.24.2022. W ocenie WSA w Kielcach powyższe okoliczności powodują na tym etapie niedopuszczalność wniesienia skargi, gdyż skoro skarżący skorzystał ze środka zaskarżenia decyzji, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, to nie mógł równocześnie wnieść na tę decyzję skargi do sądu administracyjnego. Sąd I instancji wskazał, że w art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia aktów, na które przysługuje prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo poprzez złożenie do organu takiego wniosku, albo poprzez wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Treść tego przepisu w ocenie WSA w Kielcach nie pozostawia wątpliwości, że chociaż do strony należy decyzja, jaką drogę zaskarżenia wybrać, to jednak skorzystanie z jednego trybu zaskarżenia wyklucza możliwość skorzystania z drugiego trybu, a strona musi zatem dokonać wyboru między dwiema wykluczającymi się możliwościami. Sąd I instancji podkreślił, powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 października 2018 r., sygn. akt II GSK 1678/18, że wynikająca z art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie może być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch możliwości wzruszenia decyzji administracyjnej w przypadku uznania nieskuteczności jednej z nich. Odnosząc się natomiast do argumentacji skarżącego co do wprowadzającego w błąd - w jego ocenie - pouczenia o trybie zaskarżenia decyzji z dnia 1 grudnia 2022 r., nr Nd.4303.24.2022, Sąd I instancji uznał, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o przysługujących alternatywnie środkach zaskarżenia, a ze sformułowania "Od niniejszej decyzji przysługuje Panu prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy albo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego" nie sposób wyprowadzić wniosku, że strona była uprawniona do wniesienia równocześnie obu środków zaskarżenia, gdyż użycie alternatywy rozłącznej "albo" wyklucza takie rozumienie zawartego w decyzji pouczenia.