Wyrok NSA z dnia 9 marca 2023 r., sygn. II OSK 2922/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Grzegorz Antas (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 maja 2019 r. sygn. akt VIII SA/Wa 226/19 w sprawie ze skargi [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w R. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 lutego 2019 r. nr 347/19 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z 7 stycznia 2019 r. nr 1; 2. zasądza od Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w R. kwotę 677 (sześćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 23 maja 2019 r., VIII SA/Wa 226/19 oddalił skargę [...] z siedzibą w R. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: MWINB) z 25 lutego 2019 r. nr 347/19 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.

W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym orzeczeniem, Sąd I instancji stwierdził, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. (dalej: PINB) postanowieniem z 7 stycznia 2019 r. nr 1, działając na podstawie art. 31 § 2 oraz art. 123 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), dalej: k.p.a., a także art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm.), dalej: p.b., odmówił [...] wszczęcia postępowania dotyczącego "wykonania kolejnych robót budowlanych stacji bazowej telefonii komórkowej [...]" zlokalizowanej na działce nr ew. [...], położonej przy ul. [...] w K.w związku z wnioskiem z 23 lutego 2018 r. Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie, PINB wyjaśnił, że ww. Stowarzyszenie wystąpiło z wnioskiem o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie wykonania robót budowlanych w stacji bazowej telefonii komórkowej zlokalizowanej na działce nr ew. [...], czego konsekwencją jest jej użytkowanie niezgodnie z przepisami oraz wydanymi decyzjami, w tym pozwoleniem na użytkowanie. Kierując się informacjami uzyskanymi od [...] S.A. oraz Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Warszawie - Delegatura w Radomiu (dalej: MWIOŚ), że dokonane zmiany w zakresie wielkości i rodzaju emisji instalacji nie spowodowały zmiany instalacji w sposób istotny zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799 ze zm.), dalej: p.o.ś., PINB pismem z 7 maja 2018 r. udzielił [...] wyjaśnienia o braku podstaw do wszczęcia z urzędu żądanego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 5 grudnia 2018 r., VIII SAB/Wa 25/18 uwzględnił skargę [...] na bezczynność PINB, zobowiązując organ do rozpoznania we właściwej formie procesowej wniosku z 23 lutego 2018 r.