Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 25 października 2022 r., sygn. II SA/Ol 581/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 października 2022 r. sprawy ze skargi M. R. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę - we wznowionym postępowaniu oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Wojewoda Warmińsko-Mazurski utrzymał w mocy decyzję Starosty N. z 23 grudnia 2021 r., odmawiającą uchylenia decyzji z 7 grudnia 20216 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę zamierzenia obejmującego budowę II etapu inwestycji elektrowni wiatrowej C. wraz z infrastrukturą towarzyszącą, w postaci drogi dojazdowej do elektrowni wiatrowej C. wraz ze zjazdem z drogi gminnej na działce nr [...] obręb C., gmina N.

Zakwestionowane postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych. Decyzją z 7 grudnia 2016 r. Starosta N. zatwierdził projekt budowlany i udzielił spółce E. pozwolenia na budowę, obejmującego budowę II etapu inwestycji elektrowni wiatrowej C. wraz z infrastrukturą towarzyszącą, w postaci drogi dojazdowej do elektrowni wiatrowej C. wraz ze zjazdem z drogi gminnej na działce nr [...] obręb C., gmina N. Pismem z 19 kwietnia 2017 r. M. R. (dalej: skarżący) zwrócił się do Starosty N. o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego powyższą decyzją podnosząc, że nie uczestniczył jako strona w postępowaniu, które zakończyło się jej wydaniem. Decyzją z dnia 27 kwietnia 2018 r. Starosta, odmówił uchylenia własnej decyzji z 7 grudnia 2016 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę.

Decyzją z 30 sierpnia 2018 r., Wojewoda Warmińsko - Mazurski utrzymał w mocy rozstrzygnięcie starosty z 27 kwietnia 2018 r. M. R. wywiódł od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Wyrokiem z 4 grudnia 2018 sygn. akt II SA/Ol 734/18 WSA w Olsztynie oddalił skargę. Na powyższy wyrok, pełnomocnik M. R. złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wyrokiem z 18 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 1301/19 NSA uchylił zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty N. z 27 kwietnia 2018 r. Decyzją z dnia 29 lipca 2021 r., organ I instancji ponownie odmówił uchylenia decyzji z 7 grudnia 2016 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. W decyzji organ wskazał, że przesłanka wznowieniowa tj. wada kwalifikowana braku udziału strony w postępowaniu nie została potwierdzona. Od powyższej decyzji pełnomocnik M. R. wniósł odwołanie. Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania - decyzją z 3 listopada 2021r., uchylił decyzję starosty z 29 lipca 2021 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi, wskazując, że w jego ocenie organ I instancji nie uwzględnił wszystkich istotnych okoliczności faktycznych i prawnych sprawy w kontekście powoływanej przez skarżącego przesłanki wznowieniowej, tj. art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., co do powstania ograniczeń dla nieruchomości skarżącego przez zamierzone przedsięwzięcie. Wojewoda wskazał organowi I instancji, że zgodnie z wiążącymi wytycznymi zawartymi w wyroku NSA 18 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 1301/19, organ zobowiązany był do ustalenia interesu prawnego skarżącego w odniesieniu do całości zamierzenia budowlanego i związanych z tym ograniczeń w zagospodarowaniu działek skarżącego z uwzględnieniem ustawy o inwestycjach z zakresu elektrowni wiatrowych.