Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 października 2022 r., sygn. III SA/Kr 558/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak-Sudyka ASR WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale Grzegorza Jelenia Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków Nowa –Huta w Krakowie sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 stycznia 2022 r. nr SKO.Dr./4122/342/2021 w przedmiocie ustalenia i nałożenia kary pieniężnej za zajęcie bez zezwolenia zarządcy pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz strony skarżącej S. Sp. z o.o. w W. kwotę 2026 zł (dwa tysiące dwadzieścia sześć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 20 stycznia 2022 r., znak: SKO.Dr./4122/342/2021 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z 9 listopada 2021 roku, nr [...] w przedmiocie ustalenia i nałożenia na S. spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kary pieniężnej w kwocie 5.222,10 zł za zajęcie, bez zezwolenia zarządcy, pasa drogowego ul. [...] - działka nr [...], obr. [...], j. ewid. Ś. powierzchnią reklamową w dniach od 12 lipca 2021 r. do dnia 21 lipca 2021 roku wraz ze wskazaniem sposobu zapłaty ww. kary.

W podstawie prawnej rozstrzygnięcia organ powołał art. 38 ust. 1, art 40 ust. 12 pkt 1, ust. 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1376 - dalej - u.d.p.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., k.p.a.).

Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Dnia 12 lipca 2021 r. w trakcie kontroli pasa drogowego ul. [...] stwierdzono zajęcie pasa przez jednostronną tablicę reklamową o treści zmiennej, o wymiarach 5,25 m (szerokość) x 2,55 m (wysokość), o całkowitej powierzchni 13,39 m2 oraz stwierdzono, że została ona zamontowana bez zezwolenia zarządcy drogi. Wskazano, że pomiarów dokonano za pomocą̨ urządzenia mierniczego - dalmierz laserowy Leica Disto D810 Touch. Ustalono, że właścicielem tablicy jest S. Sp. z o.o. a działka nr [...] stanowi pas drogi powiatowej jaką jest ulica [...] i pozostaje we władaniu Zarządu Dróg Miejskich Krakowa. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego decyzją z dnia 9 listopada 2021 r. Prezydent Miasta Krakowa nałożył na spółkę karę pieniężną w ww. kwocie. Uzasadniając nałożenie kary organ podniósł, iż obowiązujące przepisy ustawy o drogach publicznych nakładają̨ obowiązek wszczęcia postepowania w przypadku stwierdzenia nielegalnego zajęcia pasa drogowego, a z zebranego materiału dowodowego wynika, że niewątpliwie doszło do zajęcia pasa drogowego ulicy [...] w dniach 12 - 21 lipca 2021 r. Odwołano się̨ przy tym do zgromadzonego materiału dowodowego i ustaleń́ dokonanych na podstawie danych będących w posiadaniu organu I instancji (tj. rejestrów gruntów i map ewidencyjnych). Dalej przywołano przepisy ustawy mające zastosowanie w sprawie, w szczególności art. 4 ust. 1, art. 40 ust. 1 - 2 u.d.p. oraz postanowienia uchwały nr XXX/789/19 Rady Miasta Krakowa z dnia 5 grudnia 2019 roku w sprawie stawek za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg. Biorąc pod uwagę powołane przepisy wywiedziono, iż zasadnym jest nałożenie kary pieniężnej w wysokości 5222,10 zł. Przedstawiono sposób obliczenia kary. Na zakończenie wskazano, iż rozważano w sprawie możliwość́ odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 189 f § 1 i § 2 k.p.a., jednakże nie znaleziono podstaw do takiego działania w oparciu o przywołane powyżej przepisy.