Wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 października 2022 r., sygn. I SA/Ke 296/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Asesor WSA Andrzej Mącznik Protokolant po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 października 2022 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wykonania zjazdu z drogi wojewódzkiej oddala skargę.

Uzasadnienie

1. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ("Kolegium") decyzją z [...], nr [...] uchyliło decyzję z [...] Dyrektora Ś. Zarządu Dróg Wojewódzkich w K., nr [...] umarzającą postępowanie w przedmiocie zaprojektowania i wykonania przez Ś. Zarząd Dróg Wojewódzkich w K. ("ŚZDW") zjazdu z drogi wojewódzkiej Nr [...] na działkę [...] w m. K. i odmówiło H. S. wydania decyzji w sprawie.

1.1 W uzasadnieniu Kolegium wskazało na przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1376), dalej: "u.d.p.", określające obowiązki zarządcy drogi oraz właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi (art. 19 ust. 2 pkt 2, art. 20 pkt 8 i art. 29 ust. 1 i 2). Nadto wyjaśniło, że regulacje zawarte w art. 29 ust. 1 i 2 u.d.p. zawierają dwa odrębne tryby prowadzenia postępowania w przedmiocie budowy/przebudowy zjazdu. Przepisy rozstrzygają, na kim ciąży obowiązek wykonania robót budowlanych polegających na budowie zjazdu. Z art. 29 ust. 1 u.d.p. wynika zasada, że budowa lub przebudowa zjazdu obciąża właściciela nieruchomości przyległej do drogi. Jednocześnie przepis ten wskazuje, że wykonanie tego rodzaju robót wymaga najpierw uzyskania decyzji zarządcy drogi stanowiącej akceptację lokalizacji zjazdu. Natomiast przepis art. 29 ust. 2 wskazuje sytuację szczególną, kiedy roboty budowlane nie obejmują wyłącznie budowli w postaci zjazdu, ale kiedy mają prowadzić do powstania obiektu budowlanego w postaci drogi lub powiększenia takiego obiektu budowlanego (budowa drogi) albo do modyfikacji parametrów istniejącego obiektu budowlanego - drogi, tj. przebudowy drogi.