Wyrok NSA z dnia 2 września 2022 r., sygn. I OSK 1636/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk (spr.) Sędzia del. WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt II SA/Po 868/18 w sprawie ze skargi C. L. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia 31 lipca 2018 r. nr SN-III.7570.37.2018.12 w przedmiocie ustalenia odszkodowania za grunt przejęty pod drogę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 6 lutego 2019 r., sygn. akt II SA/Po 868/19 oddalił skargę C. L. (dalej: "skarżący") na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z 31 lipca 2018 r., nr SN-III.7570.37.2018.12 w przedmiocie odszkodowania za grunt przejęty pod drogę.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.

Starosta [...] decyzją z 27 grudnia 2016 r., na podstawie art. 11a ust. 1, art. 11f ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (dalej: "specustawa") udzielił zezwolenia na realizację wyżej wymienionej inwestycji drogowej w zakresie terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych obejmującego w szczególności działkę o nr o, będącą własnością skarżącego oraz zatwierdził podział tej działki na działki o nr o (działka zajęta pod realizację inwestycji) i nr o (działka stanowiąca własność dotychczasowego właściciela). Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Do wydania nieruchomości doszło w ustawowym terminie (art. 18 ust. 1e pkt 1 specustawy), a ustanowiona na działce nr [...] hipoteka umowna na rzecz Banku [...] S.A. z siedzibą [...] , zgodnie z obowiązującymi przepisami, wygasała z 3 lutego 2017 r., kiedy decyzja Starosty stała się ostateczna.

Wykonany na zlecenie organu operat szacunkowy z 9 sierpnia 2017 r. określił wartość nieruchomości (działka nr [...]) na łączną kwotę 146 000,00 zł. Rzeczoznawca majątkowy wskazała, że działka znajdowała się na terenie, dla którego brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś zgodnie z zapisami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S. oznaczona była jako teren zabudowy mieszkaniowej (M). Dla przedmiotowego terenu wydano również decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu pod inwestycję w postaci hali produkcyjno- magazynowej. W procesie wyceny biegła uwzględniła fakt, że w dacie wydania decyzji na gruncie istniały nakłady budowlane oraz nasadzenia roślinne i dokonała wyceny tych części składowych nieruchomości na kwoty odpowiednio: 14.600,00 zł i 4.400,00 zł. Operat zawiera wszystkie składniki wymienione w § 56 rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109, zwanego dalej: "Rozporządzenie").