Wyrok WSA w Warszawie z dnia 31 sierpnia 2022 r., sygn. I SA/Wa 1447/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.), sędzia WSA Przemysław Żmich, asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia 31 marca 2022 r. nr KKU-225/20 w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa własności nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z 31 marca 2022 r., nr KKU 225/20, Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, po rozpoznaniu odwołania Polskich Kolei Państwowych S.A. w W. (dalej jako "PKP") utrzymała w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z 22 września 2020 r., nr WS-VII.7532.1.665.2019.SA, stwierdzającą nabycie przez gminę z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa własności nieruchomości.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym;

Zawiadomieniem z 31 marca 2020 r. Wojewoda Małopolski wszczął w urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę K. z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r., nieodpłatnie, prawa własności nieruchomości, położonej w jednostce ewidencyjnej [...], obręb nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni 0,4783 ha.

Decyzją z 22 września 2020 r. Wojewoda Małopolski stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. własności powyższej nieruchomości.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła PKP.

Decyzją z 31 marca 2022 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa utrzymała w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z 22 września 2020 r.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przywołał treść stanowiącego podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.

Komisja wskazała, że istotną kwestią związaną z art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. jest ustalenie, czy analizowane mienie należało, w sensie prawnym, w dniu 27 maja 1990 r. do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego. Organ przywołał następnie regulacje ustawy z 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, a także ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące pojęcia "należenia" mienia do określonych organów samorządowych. W ocenie organu odwoławczego, PKP nie udowodniła, że władała przedmiotowym mieniem w sensie prawnym. Akta sprawy nie potwierdzają bowiem, aby w formie prawem przewidzianej nieruchomość stanowiąca przedmiot postępowania została oddana w zarząd lub użytkowanie na rzecz spółki PKP. Tylko zaś wówczas nieruchomość ta nie należałaby do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego. Komisja podniosła, że faktyczne władanie mieniem przez PKP nie stanowi negatywnej przesłanki do jego komunalizacji.