Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. II SA/Kr 875/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwów Zjednoczonej Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej "[...] w K. oraz U. G. i A. G. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 23 czerwca 2023 r. nr 242/2023 znak: WOB.7721.54.2023.JKUR w przedmiocie nakazu przywrócenia budynku do stanu poprzedniego 1/ uchyla zaskarżoną decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie; 2/ zasądza od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie na rzecz Zjednoczonej Spółdzielni Budowlano - Mieszkaniowej [...]" w K. oraz U. G. i A. G. kwoty po 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego;

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie – powiat grodzki decyzją z dnia 4 stycznia 2023 r. nr ROIK I.5160.179.2022.JRS działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1, art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane oraz art. 104 K.p.a. nakazał Ł. W. jako inwestorowi robót związanych z przebudową budynku przy ul. [...] w K. w zakresie lokalu użytkowego usytuowanego na parterze oraz elewacji frontowej zrealizowanych bez uzyskania stosownej zgody z organu administracji architektoniczno – budowlanej, przywrócenie budynku przy ul. [...] w K. – w zakresie części wspólnych, w tym elewacji – do stanu poprzedniego poprzez zdemontowanie witryn, przywrócenie rozebranego podokiennika oraz zamontowanie w ich miejsce nowych witryn o podziale zgodnym ze stanem poprzednim, rozbiórkę betonowego stopnia przed wejściem do lokalu oraz przywrócenie rozebranego stopnia, zdemontowanie wentylatora zamontowanego na poziomie dachu, na przewodzie wentylacyjnym obsługującym okap kuchenny w lokalu, odłączenie okapu kuchennego od przewodu kominowego, rozbiórkę odcinków instalacji elektronicznej i wod.-kan., prowadzonych przez części wspólnej. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 18 września 2015 r. organ I instancji przeprowadził czynności kontrolne dotyczące robót budowlanych prowadzonych w lokalu użytkowym usytuowanym w budynku przy ul. [...] w K.. Podczas w/w czynności ustalono m.in., że (...) prowadzone są roboty budowlane polegające na przebudowie tego lokalu obejmujące: przebudowę wewnętrznych instalacji wod.-kan., c.o. i elektrycznej, wyodrębnienie nowego pomieszczenia toalety za pomocą płyt g-k, wykonanie pawlacza o konstrukcji drewnianej obłożonego płytami g-k znajdującego się na wysokości ok. 2,5m i wymiarach w rzucie ok. 2,0 x 2,4m, wymianę witryny na elewacji frontowej z istniejącej stalowej na nową z PCV oklejonej okładziną imitującą drewno, wykonanie jednego stopnia o wys. ok. 7 cm i wymiarach ok. 0,35 x 2,20 m (betonowego) - w pasie chodnika, Ponadto wykonano aranżację wnętrza polegającą na ułożeniu płytek gresowych na podłodze i płytek ceramicznych na ścianach oraz malowanie ścian i biały montaż. Inwestorem wyżej opisanych robót jest najemca lokalu tj. Ł. W. (...). Do akt sprawy włączono kserokopię umowy najmu z dnia 29 czerwca 2015r. zawartej przez Ł. W. oraz [...] Spółdzielnię Spożywców oraz kserokopię opracowania pn. Wyciąg z projektu budowlano-wykonawczego przebudowy i remontu sklepu spożywczego dla celu uzgodnienia konserwatorskiego. PINB do akt sprawy włączył kserokopię decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 30 kwietnia 2015r., którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta Krakowa nr 43/2014 z dnia 8 stycznia 2014r. i orzeczono o odmowie udzielenia pozwolenia na przebudowę i remont istniejącego sklepu spożywczego z budową wentylacji mechanicznej wywiewnej, przebudową instalacji wod.-kan., c.o. i elektrycznej, montażem instalacji lokalnego schładzania, montażu urządzeń schładzających i budowy instalacji elektrycznej dla urządzeń w wydzielonej w wymiennikowni dzierżawionej części piwnic, podłączenie instalacji kanalizacji sanitarnej do istniejącego pionu - na działce nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w K.. W dniu 10 listopada 2015 r. PINB wydał postanowienie, którym działając na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego wstrzymał Ł. W. prowadzenie robót budowlanych związanych z przebudową budynku przy ul. [...] w K. w zakresie elewacji frontowej i lokalu użytkowego usytuowanego na paterze ww. budynku, bez uzyskania zgody z organu administracji architektoniczno-budowlanej oraz nałożył obowiązek przedłożenia: inwentaryzacji powykonawczej wszystkich wykonanych robót budowlanych, ekspertyzy technicznej sprawdzającej prawidłowość wszystkich wykonanych robót budowlanych oraz przebudowanych wewnętrznych instalacji: wod.-kan., c.o. i elektrycznej (również w obrębie części wspólnych budynku) wraz z uwzględnieniem ilości i prawidłowości funkcjonowania przewodów kominowych przynależących do rzeczonego lokalu użytkowego - wskazującej zgodność zastosowanych dotychczas rozwiązań z przepisami w tym techniczno-budowlanymi określonymi w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz Polskimi Normami wraz z jednoznacznym odniesieniem się do zapewnienia bezpieczeństwa użytkowania tego lokalu jak również całego budynku, protokołu z kontroli przewodów kominowych przynależących do przedmiotowego lokalu użytkowego wraz z załącznikiem graficznym w terminie 30 dni od daty doręczenia rzeczonego postanowienia (k. 37-39 akta PINB). Ł. W. za pismem z dnia 11 grudnia 2015 r. przedłożył opracowanie pn. Ekspertyza techniczna dotycząca lokalu usługowego w K. przy ul [...] z miesiąca listopada 2015 r., opinię mistrza kominiarskiego z dnia 2 października 2015 r., oświadczenie mistrza kominiarskiego, protokół odbioru wykonania prac z dnia 23 lipca 2015 r., opracowanie dot. adaptacji frontowego lokalu użytkowego na bar szybkiej obsługi w K. przy ul. [...] z miesiąca lipca 2015 r. wraz z rysunkiem. W dniu 30 grudnia 2015 r. organ I instancji wydał decyzję nr 473/2015, którą nałożono na inwestora obowiązek doprowadzenia robót budowlanych polegających na: przebudowie budynku przy ul. [...] w K. w zakresie lokalu użytkowego usytuowanego w parterze oraz elewacji frontowej, bez uzyskania właściwej zgody z organu administracji architektoniczno-budowlanej do stanu zgodnego z prawem, poprzez wykonanie następujących robót: 1. osadzenie wentylatora wyciągowego zgodnie z instrukcja producenta, z zastosowaniem podkładek antywibracyjnych, 2. poprowadzenie instalacji elektrycznej zasilającej wentylator okapowy w systemowym korytku PCV vi terminie do dnia 30 czerwca 2016r. Od powyższej decyzji PINB odwołanie złożyli Zjednoczona Spółdzielnia Budowlano-Mieszkaniowa "[...] z siedzibą w K. oraz A. G.. MWINB w Krakowie decyzją nr 560/2022 z dnia 7 lipca 2016r. uchylił zaskarżoną decyzję PINB i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2017r., sygn. akt II SA/Kr 1102/16 oddalił skargę na powyższą decyzję MWINB z dnia 7 lipca 2016r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W dniu 21 maja 2021 r. upoważnieni pracownicy PINB przeprowadzili oględziny przebudowy budynku przy ul. [...] w K. w zakresie lokalu użytkowego na parterze oraz elewacji frontowej bez uzyskania stosownej zgody z organu administracji arch-bud, w trakcie których ustalono, że podział funkcjonalny lokalu oraz układ urządzeń sanitarnych zgodny z rysunkami pn. rzut parteru opracowanym (lokal został udostępniony tylko inspektorowi PINB z uwagi na sytuację epidemiczną). Na poziomie piwnic w pomieszczeniu wymiennikowni widoczne rozprowadzenia instalacji kanalizacji wykonane na potrzeby przedmiotowego lokalu - widoczne przebicia w stropie (w 6 miejscach). Współwłaściciele wskazali, miejsca na klatce schodowej, gdzie były wykute bruzdy w celu prowadzenia instalacji elektrycznej z lokalu do znajdującej się tam skrzynki elektrycznej — zwrócono uwagę, że w trakcie wykonywania bruzd w ścianie naruszono konstrukcję słupa - wg oświadczenia odsłonięte zostało zbrojenie. Na ścianie zewnętrznej budynku zamontowana została jednostka zewn. klimatyzacji obsługującej ww. lokal, według oświadczenia współwłaścicieli, bez ich zgody. Według oświadczenia Ł. W. na prośbę mieszkańców budynku została zamontowana insalacja. klimatyzacji celem nieotwierania drzwi ze względu na zapachy. Po jej zamontowaniu pan G. wniósł o natychmiastowe zdemontowanie jednostki zewnętrznej. Na poziomie dachu stwierdzono wentylator zamontowany na jednym z przewodów wentylacyjnych — wg oświadczenia przedstawiciela SM [...] obsługuje on okap kuchenny w lokalu. Na elewacji frontowej widoczne drzwi przeszklone witryny -jedna o wymiarach 335 x 380 cm z drzwiami wejściowymi, druga o wymiarach 376 x 380. Przed wejściem do lokalu stopień betonowy o wymiarach 220 x 7 x 36 cm. Według wyjaśnień najemcy wentylacja w lokalu jest grawitacyjna - w sali konsumenckiej widoczne dwie kratki wentyl, pod sufitem, w pomieszczeniach WC widoczne kratki w suficie. Według oświadczenia Ł. W., instalacja klimatyzacji została wykonana po dacie wydania przez PINB decyzji w przedmiotowej sprawie tj. po 30.12.2015r. Reasumując zakres prac związanych z przebudową przedmiotowego lokalu obejmował: wymianę witryn, wykonanie stopnia przed wejściem do lok., wykonanie ścianek działowych w lekkiej konstrukcji w celu wydzielenia dodat. pom, przebudowy inst. wewn. w obrębie lokalu tj. c.o. i wod.-kan. (tj. co- wymiana grzejników, wod-kan - nowe rozprowadzenia), wymiana instalacji elektrycznej, montaż wentylatora na kominie. Wg oświadczenia współwłaścicieli od początku zasiedlenia przedmiot. Budynku tj. od 1986 na parterze funkcjonował lokal usługowy - sklep. Do sporządzonego z czynności protokołu załączono dokumentację fotograficzną. W dniu 20 lipca 2021 r. organ I instancji wydał decyzję nr 892/2021, którą nałożono na Ł. W. jako inwestora przedmiotowych robót obowiązek - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych, w celu doprowadzenia ww. robót budowlanych do, stanu zgodnego z prawem — poprzez przedłożenie w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowlanego w Krakowie - Powiat Grodzki - w terminie do dnia 31.10.2021r. - następujących dokumentów: Ekspertyzy technicznej dotyczącej sposobu wykonania wszystkich robót budowlanych i instalacyjnych (ze szczególnym uwzględnieniem ilości i prawidłowości funkcjonowania przewodów kominowych przynależnych do rzeczonego lokalu użytkowego) - w zakresie sprawdzenia ich wpływu na konstrukcję budynku, zgodności z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, normami akustycznymi, sztuką budowlaną i zasadami wiedzy technicznej, wskazując zgodność zastosowanych dotychczas rozwiązań z przepisami w tym techniczno-budowlanymi określonymi w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12.04.2002r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz Polskimi Normami wraz z jednoznacznym odniesieniem się do zapewnienia bezpieczeństwa użytkowania tego lokalu jak również całego budynku, zawierającej inwentaryzację architektoniczno-budowlaną wszystkich wykonanych robót. Powyższa ekspertyza, z uwagi na fakt, że wykonane roboty ingerowały w wygląd zewnętrzny budynku, winna zostać uzgodniona przez Małopolskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Krakowie. Powyższa ekspertyza techniczna, w przypadku stwierdzenia jakichkolwiek nieprawidłowości w wykonanych robotach budowlanych, winna jednoznacznie wskazywać zakres, rodzaj i sposób przeprowadzenia niezbędnych prac bądź innych czynności, mających na celu doprowadzenie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami prawa i zapewniającego bezpieczne użytkowanie przedmiotowego lokalu oraz całego budynku, w którym lokal ten jest zlokalizowany (...). W dniu 4 stycznia 2023 r. organ I instancji wydał zaskarżoną decyzję.