Wyrok NSA z dnia 28 lipca 2022 r., sygn. I OSK 2352/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Karol Kiczka Sędzia NSA Piotr Niczyporuk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 08 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 46/19 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 6 września 2018 r. nr SKO 4112/27/18 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 8 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wr 46/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami [...] (dalej "PKP") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] (dalej "SKO" lub "Kolegium") z 6 września 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa prawa użytkowania wieczystego, a także ustalającej warunki użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej.

Wyrok został wydany w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Decyzją z [...] października 2007 r. o nr [...] Prezydent [...] stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. z mocy prawa przez przedsiębiorstwo państwowe Polskie Koleje Państwowe z siedzibą w [...] prawa użytkowania wieczystego na okres 99 lat nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy [...], położonej [...] przy ul. [...] (wcześniej według danych z operatu ewidencji gruntów miasta [...] przy ul. [...]), oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta [...] w obrębie [...], jako działka nr [...] o powierzchni 54081 m2 AM 7 (dalej "decyzja uwłaszczeniowa").

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że decyzją Wojewody [...] z [...] listopada 2003 r. o nr [...], stwierdzono z dniem 27 maja 1990 r. nabycie z mocy prawa przez Gminę [...] własności ww. nieruchomości (dalej "decyzja komunalizacyjna"). Natomiast na mocy decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego [...] nr [...] z 30 kwietnia 1988 r. zobowiązano poprzednika PKP – [...] Dyrekcję Okręgową Kolei Państwowych [...] do uiszczania opłaty rocznej z tytułu zarządu gruntu (dalej "decyzja opłatowa"). Dokument ten, zdaniem organu I instancji, był wystarczający do uwłaszczenia PKP, a ponadto zgodny z treścią § 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz.U. z 1998 r., Nr 23, poz. 120 ze zm.; dalej "Rozporządzenie"). Jednocześnie Prezydent [...] w wydanej przez siebie decyzji wskazał na brak decyzji przekazującej opisaną wyżej nieruchomość w użytkowanie bądź zarząd na rzecz PKP. Organ I instancji skonstatował, że użytkowanie wieczyste zostało nabyte przez PKP na podstawie art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1990 r., Nr 79, poz. 464 ze zm.; dalej "u.z.g.g.w.n."), ponieważ 5 grudnia 1990 r. grunt ten pozostawał w jego zarządzie. Wobec powyższego znajduje zastosowanie art. 200 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej: u.g.n.).