Opinia rzecznika generalnego M. Camposa Sáncheza-Bordony przedstawiona w dniu 21 września 2023 r., sygn. C-582/22

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 21 września 2023 r.(1)

Sprawa C‑582/22

Die Länderbahn GmbH DLB,

Prignitzer Eisenbahn GmbH,

Ostdeutsche Eisenbahn,

Ostseeland Verkehrs GmbH

przeciwko

Bundesrepublik Deutschland,

przy udziale:

DB Netz AG

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Verwaltungsgericht Köln (sąd administracyjny w Kolonii, Niemcy)]

Odesłanie prejudycjalne – Transport kolejowy – Dyrektywa 2012/34/UE – Artykuł 56 – Organ regulacyjny – Uprawnienie do dokonania przeglądu opłat odpowiadających rozkładom jazdy, które już nie obowiązują – Możliwość przyjmowania decyzji z mocą wsteczną – Ograniczenia czasowe dla wniesienia środków prawnych – Skuteczność decyzji organu regulacyjnego – Uprawnienie do nakazania zarządcy infrastruktury zwrotu nienależnie pobranych opłat

1. Niniejsze odesłanie prejudycjalne wpisuje się w ramy sporu, którego przedmiotem są uprawnienia kontrolne niemieckiego organu regulacyjnego(2) w odniesieniu do decyzji zarządcy infrastruktury dotyczących opłat uiszczanych przez przedsiębiorstwa przewozu kolejowego. Niektóre z tych przedsiębiorstw wniosły bezskutecznie do tego organu regulacyjnego o nakazanie zarządcy infrastruktury zwrotu opłat, które ich zdaniem zostały nienależnie uiszczone.

2. Sąd rozpatrujący ten spór zwrócił się do Trybunału o dokonanie wykładni szeregu przepisów dyrektywy 2012/34/UE(3) dotyczących uprawnień krajowych organów regulacyjnych sektora kolejowego.

I. Ramy prawne

A. Prawo Unii. Dyrektywa 2012/34

3. Zgodnie z art. 3 („Definicje”):

„Na użytek niniejszej dyrektywy stosuje się następujące definicje:

1) »przedsiębiorstwo kolejowe« oznacza każde przedsiębiorstwo publiczne lub prywatne posiadające licencję zgodnie z niniejszą dyrektywą, którego działalność podstawowa polega na świadczeniu usług w transporcie towarowym lub pasażerskim koleją, z zastrzeżeniem, że przedsiębiorstwo to zapewnia pojazdy trakcyjne; obejmuje to także przedsiębiorstwa, które tylko dostarczają pojazdy trakcyjne;