Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 31 maja 2022 r., sygn. II SA/Ol 260/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Sędziowie sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 maja 2022 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 19 stycznia 2022 r., nr SKO.9.57.2021, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej jako: "organ odwoławczy", "Kolegium") utrzymało w mocy decyzję Burmistrza (dalej: "organ I instancji") z 16 listopada 2021 r., którą organ I instancji, działając na podstawie art. 47 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (t. j. Dz.U. z 2020 r. poz. 955) odmówił Stowarzyszeniu A (dalej jako: "Stowarzyszenie", "skarżący") zatwierdzenia regulaminu strzelnicy na działce nr [...], położonej we wsi K., obręb geodezyjny O., gmina W.

W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest ograniczone przesłankami wyznaczonymi w art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji. Z mocy tego unormowania w trakcie postępowania wyjaśniającego wójt dokonuje oceny, czy podmiot wnioskujący o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy posiada uprawnienia do zlokalizowania strzelnicy w danym miejscu, czy strzelnica powstała zgodnie z prawem na podstawie odpowiednich zgód m.in. organów architektoniczno-budowlanych. Podał, że w wyroku z 28 kwietnia 2020 r., sygn. II OSK 1097/19 NSA wyjaśnił, iż: "Jeżeli w trakcie postępowania o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy organ gminy ustali, że wnioskodawca nie uzyskał odrębnych zgód, które dotyczą prawidłowego, a więc legalnego funkcjonowania strzelnicy — brak jest podstaw do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy". W związku z tym Kolegium przytoczyło stan faktyczny i prawny sprawy. Wskazało, że wnioskiem z 5 lutego 2020 r. Stowarzyszenie wystąpiło do organu I instancji o nieodpłatne użyczenie ww. działki z przeznaczeniem pod budowę strzelnicy sportowej. Umowa taka zawarta została w dniu 6 maja 2020 r. Teren działki nie był i nadal nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W ewidencji gruntów i budynków oznaczony jest jako Lzr/RV, N, RllIb, RIVb, RV, RVI. Decyzją z dnia 25 sierpnia 2020 r. organ I instancji odmówił Stowarzyszeniu ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu budowlanego o funkcji usługowej - strzelnicy sportowej wraz z infrastrukturą. Decyzją z dnia 18 lutego 2021 r. Starosta wniósł sprzeciw do zgłoszenia zamiaru budowy na wymienionej działce boiska sportowo-rekreacyjnego o nawierzchni trawiastej i ziemnej. Decyzją z dnia 17 maja 2021 r. Wojewoda Warmińsko-Mazurski utrzymał w mocy decyzję o sprzeciwie. Kolegium wskazało, że aktualnie Stowarzyszenie nie dysponuje decyzją o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie strzelnicy sportowej, nie dysponuje również prawomocną decyzją dotyczącą pozwolenia na budowę strzelnicy sportowej i nie złożyło skutecznego zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, polegających na budowie strzelnicy sportowej.