Wyrok NSA z dnia 25 maja 2022 r., sygn. II GSK 703/20

W procesie administracyjnym, w przypadku nałożenia kary pieniężnej za bezprawne zajęcie pasa drogowego, nie jest wymagane ograniczenie dowodów wyłącznie do mapy do celów prawnych, a organ administracyjny ma obowiązek rozważyć przesłanki odstąpienia od nałożenia kary na mocy działu IVa kodeksu postępowania administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia del. WSA Cezary Kosterna (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2020 r. sygn. akt VI SA/WA 2419/19 w sprawie ze skargi "(...)" Sp. z o.o. w (...) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia (....) r. nr (...) w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie na rzecz "(...)" Sp. z o.o. w (....) 1350 (tysiąc trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi kasacyjnej wniesionej przez "S.-M." Sp. z o.o. z siedzibą w W.jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w 13 lutego 2020 r. sygn. akt VI SA/WA 2419/19. Wyrokiem tym została uchylona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 25 września 2019 r. nr KOC/5702/Dr/19 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Zaskarżony wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:

Decyzją z 25 września 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (dalej: Kolegium lub SKO) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, dalej: kpa) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z 24 lipca 2019 r. w sprawie nałożenia na S.-M. Sp. z o. o. (dalej: Spółka lub Skarżąca) kary pieniężnej w wysokości 9 157,50 złotych za zajęcie 9,25 m2 pasa drogowego drogi powiatowej Al. W. w rejonie numeru (....) w W. w dniach od 25 marca do 23 kwietnia 2019 r. bez zezwolenia zarządcy drogi. Podstawą wydania tej decyzji były ustalenia dokonane w dniu 26 marca 2019 r. przez urzędników Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy. Dokonano stosownego pomiaru geodezyjnego przez geodetę i sporządzono "mapę zajęcia pasa drogowego" oraz dokumentację fotograficzną. W "karcie kontroli zajęcia pasa drogowego" wskazano, że kolejne kontrole pasa drogowego odbywały się w dniach 5, 13 i 23 kwietnia 2019 r., podczas których stwierdzono, że "nośnik reklamowy z reklamą funkcjonuje". Podstawę prawną decyzji stanowił z art. 40 ust. 12 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm., dalej: udp) oraz pozycja 20c załącznika nr 3 do uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy Nr XXXI/666/2004 z 27 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych na obszarze Miasta Stołecznego Warszawy, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych (Dz. Urz. Woj. Mazowieckiego Nr 148, poz. 3713 ze zm.), zwanej dalej: "uchwałą w sprawie wysokości stawek opłat".