Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 maja 2022 r., sygn. II SA/Wa 3834/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 18 maja 2022 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2021r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia stosowania przepisów ustawy uchyla zaskarżoną decyzję

Uzasadnienie

I. Stan sprawy przedstawia się następująco:

1. Skarżący – S. J. - wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (zwany dalej "Ministrem") z wnioskiem z [...] lipca 2017r. o zastosowanie art. 8a ustawy z 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. z 2016r., poz. 708, ze zm., zwanej dalej "u.z.e.f.").

W uzasadnieniu Skarżący wskazał, że spełnia przesłanki z ww. przepisu, gdyż służbę w Wojskowej Służbie Wewnętrznej rozpoczął 1 lipca 1989r., czyli na 2 miesiące i 12 dni przed terminem wprowadzonym w ww. przepisie. Jego służby nie uznano by za służbę na rzecz totalitarnego państwa w rozumieniu art. 13b u.z.e.f., gdyby rozpoczął ją później (art. 13c u.z.e.f.), a tym samym wysokość świadczenia emerytalnego nie zostałaby obniżona. Skarżący wskazał, że w latach 1990-1994 pełnił służbę wojskową w Oddziale Żandarmerii Wojskowej w [...] (przez prawie 2 lata pełnił obowiązki zastępcy Komendanta), a w latach 1994-2015 w Straży Granicznej w [...]. W trakcie służby wojskowej i w Straży Granicznej rzetelnie wzorowo, z dużym zaangażowaniem i z inicjatywą wykonywał zadania i obowiązki, czego konsekwencją były bardzo wysokie lokaty w szkoleniach i doskonaleniach zawodowych, wyznaczanie na kolejne wyższe stanowiska służbowe, bardzo dobre opinie służbowe, dziesiątki wyróżnień nagrodami pieniężnymi, rzeczowymi oraz odznaczeniami, jak też niejednokrotnie wymiernymi i spektakularnymi osiągnięciami pionu służbowego Straży Granicznej, którym kierował od 2006r., mając konkretne i wymierne zasługi na rzecz nienaruszalności granic Rzeczypospolitej Polskiej, jak też w obszarze zwalczania przestępczości, w tym międzynarodowej i zorganizowanej. Skarżący w 1994r. wypowiedział stosunek służbowy i został zwolniony do rezerwy, z uwagi na restrukturyzację Żandarmerii Wojskowej i w tym samym roku wstąpił do Straży Granicznej, gdzie awansował na stopnie [...], [...] i [...]. Skarżący w 1996r. został absolwentem [...] Akademii Policyjnej ([...]) po odbyciu na terenie [...] i [...] kursu specjalistycznego dla policji granicznych z ośmiu państw i obronieniu w języku [...] pracy dyplomowej. W 1997r. uczestniczył w ramach wyróżnienia w kursie specjalistycznym organizowanym przez [...] [...] ([...]) w [...] ([...]), jako funkcjonariusz straży granicznej, znający biegle język [...] z polskimi funkcjonariuszami Policji. Skarżący w 1998r. w Centrum Szkolenia SG w [...] zdał na ocenę bardzo dobrą egzamin resortowy z języka [...], otrzymując z tego tytułu bezterminowy dodatek służbowy, zaś w 1999r. Komendant [...] Oddziału [...] w [...] powierzył Mu dodatkowe obowiązki związane z utrzymywaniem kontaktów z zagranicznymi instytucjami i urzędami. W latach 2001-2002 został oddelegowany do Ministerstwa Spraw Zagranicznych w ramach wyróżnienia. W latach 2000-2001 w ramach unijnego projektu [...] na terenie Polski i [...] uczestniczyłem w kursie dotyczącym wybranej problematyki integracji administracji transgranicznych dla polskich i [...] funkcjonariuszy SG. W latach 2003-2005 brał udział w ramach unijnego projektu [...] na terenie Polski i [...] w cyklu szkoleń dotyczących zwalczania przestępczości zorganizowanej, analizy kryminalnej oraz zbierania, przetwarzania i ochrony danych. W 2004r., po ukończeniu z wynikiem bardzo dobrym kursu doskonalenia zawodowego z zakresu analizy kryminalnej, prowadzonego przez Wyższą Szkołę Policji w [...], Skarżący stał się jednym z pierwszych analityków kryminalnych w polskiej Straży Granicznej. W 2006r. ukończył szkolenie specjalistyczne kadry kierowniczej i dowódczej SG, a następnie został mianowany na stanowisko Naczelnika Wydziału [...] [...] Oddziału Straży Granicznej, w którym został do zniesienia tej jednostki organizacyjnej w 2010r. KGSG w 2007r. nadał Skarżącemu Odznakę Straży Granicznej - za nienaganną służbę, szczególne zasługi i osiągnięcia służbowe oraz wykonanie zadania służbowego z narażeniem życia lub zdrowia (Rozkaz z [...] października 20017r. nr [...] , legitymacja nr [...]). Skarżący otrzymał w 2009r. złotą pamiątkową Odznakę Zasłużony dla [...] Oddziału SG (uchwała Kapituły Odznaki z [...] października 2009r. nr [...], legitymacja nr [...]). Od [...] stycznia 2010r. został mianowany zastępcą Komendanta Placówki SG w [...] i po raz kolejny otrzymał podziękowania za duże zaangażowanie i profesjonalizm we współdziałaniu z Wydziałem do [...] Zarządu we [...] CBŚ Komendy Głównej Policji i otrzymał nagrodę pieniężną. Skarżący w 2010r. został odznaczony za zasługi dla ochrony granicy państwowej Brązowym Krzyżem Zasługi (postanowienie z dnia [...] października 2010r., legitymacja nr [...]). W 2013r. Skarżącego odznaczono Brązowym Medalem za Zasługi dla Policji (decyzja z [...] lipca 2013r. nr [...], legitymacja nr [...]). Skarżącego wyróżniano kilkadziesiąt razy w latach 2003-2015 za wzorowe wykonywanie obowiązków służbowych nagrodami pieniężnymi, rzeczowymi i zwiększeniami dodatku funkcyjnego. Skarżący przez cały okres służby w Straży Granicznej, z uwagi na biegłą znajomość języka [...] i przygotowanie zawodowe, brał aktywny udział w spotkaniach granicznych z [...] partnerami i uczestniczył we współdziałaniu w wielu działaniach służbowych po obu stronach granicy polsko-[...]. Pełnił też dodatkowe funkcje nieetatowego instruktora, ze względu na posiadane wykształcenie i umiejętności. Przełożony w ostatniej okresowej opinii służbowej z 2012r. wystawił Skarżącemu ocenę bardzo dobrą - powyżej wymagań, stwierdzając w końcowej części, że spełnia warunki do dalszego pełnienia służby na zajmowanym i wyższym stanowisku. Skarżący podczas służby wojskowej i w straży granicznej podejmował czynności z narażeniem zdrowia i życia w zwalczaniu przestępczości kryminalnej i granicznej. Odszedł ze służby w 2015r., ze względu na nabycie pełnych praw do emerytury policyjnej w wysokości 75% podstawy wymiaru. Relację z pożegnania Skarżącego opublikowano w intranecie.