Wyrok NSA z dnia 6 maja 2022 r., sygn. I OSK 1747/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej O. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 listopada 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 133/20 w sprawie ze skargi O. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu zmian gleboznawczej klasyfikacji gruntów I. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję, II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz O. S. kwotę 1137 (jeden tysiąc sto trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 10 listopada 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 133/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę O. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu zmian gleboznawczej klasyfikacji gruntów.

W zaskarżonym wyroku wskazano, że decyzją z [...] stycznia 2019 r., Nr [...], Prezydent Miasta W. umorzył, jako bezprzedmiotowe, postępowanie klasyfikacyjne wszczęte na wniosek skarżącej dla działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...], o powierzchni [...] ha, położonej na terenie dzielnicy [...] W. Po rozpatrzeniu odwołania O. S. od powyższej decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z [...] listopada 2019 r., Nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji i odmówił zatwierdzenia projektu zmian gleboznawczej klasyfikacji gruntów na działce ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...] zgodnie z danymi zawartymi w operacie klasyfikacyjnym nr [...] przyjętym do powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 3 września 2018 r. Organ odwoławczy podniósł, że w wykazie zmian danych ewidencyjnych przedmiotowej działki upoważniony przez organ I instancji klasyfikator wskazał, że w ewidencji gruntów i budynków w miejsce dotychczas wykazanego użytku "Rlllb" - grunty orne o powierzchni [...] ha należy wykazać użytek "RIVa" - grunty orne o powierzchni [...] ha. Organ prowadzący postępowanie podjął zatem dodatkowe czynności mające na celu weryfikację zasadności zaprojektowanej przez klasyfikatora zmiany klasy gruntu z klasy Illb na klasę IVa. Wykonawca prac klasyfikacyjnych pismem z 7 listopada 2018 r. ustosunkował się do przedstawionych przez organ I instancji rozbieżności w zgromadzonym w sprawie materiale dowodowym, ponadto wskazał błędy w obowiązującej klasyfikacji z 1996 r. W ocenie klasyfikatora, zasadne było wprowadzenie zapisu zgodnego z profilem glebowym występującym na badanym obszarze - gleby powstałe z piasków gliniastych lekkich niecałkowite w IVa klasie bonitacyjnej w gruntach ornych. Organ I instancji uznał, że klasyfikator nie wskazał na przedmiotowym terenie zmian mogących ingerować w strukturę gleby i powodować zmiany środowiska glebowego. Przedmiotowa działka była długotrwale odłogowana, tak więc pogorszenie jakości gleby wynika z niekorzystnych działań właściciela gruntów i nie może stanowić przesłanki do zmiany dotychczasowej klasy bonitacyjnej gruntu. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, rozpoznając przedmiotową sprawę w postępowaniu odwoławczym, decyzją z [...] marca 2019 r., Nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Po rozpoznaniu sprzeciwu O. S., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 22 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 886/19, uchylił zaskarżoną decyzję. W ponownym postępowaniu odwoławczym organ II instancji zlecił dr hab. inż. A. S., sporządzenie "Opinii na temat czynności klasyfikacyjnych na działkach nr [...] i [...] z obrębu [...] położonej na terenie dzielnicy [...] W.".