Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 20 kwietnia 2022 r., sygn. III SA/Gl 275/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Asesor WSA Piotr Pyszny, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie ustalenia diet dla sołtysów oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...], wydanym w dniu [...] rozstrzygnięciem nadzorczym o nr [...], stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] w sprawie diet dla sołtysów - ze względu na istotne naruszenie prawa.

W uzasadnieniu organ nadzorczy wskazał, że uchwala nr [...] Rady Gminy S. w sprawie diet dla sołtysów została podjęta na sesji w dniu [...]. Jako podstawę prawną uchwały powołano: art. 37b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: u.s.g. Uchwałę doręczono Wojewodzie [...] w dniu [...]. W ocenie Wojewody wskazana wyżej uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem normy kompetencyjnej wynikającej z art. 37b u.s.g., treść uchwały sprzeczna jest także z art. 2 Konstytucji RP. W myśl art. 37b ust. 1 ustawy, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej. Przepis ten daje radzie gminy możliwość "wynagradzania" m. in. sołtysów poprzez przyznanie im diety oraz zwrotu kosztów podróży służbowej.

Dalej Wojewoda wywiódł, że Rada Gminy powinna w treści uchwały bądź określić kwotowo dietę dla sołtysów bądź zastosować odesłanie do konkretnie wskazanych przepisów, na podstawie których można określić maksymalną dietę dla sołtysów. A, jak stwierdził, nieprecyzyjność regulacji w powyższym zakresie implikuje niemożność ustalenia w jakiej wysokości przysługuje radnemu dieta, co ma wpływ na legalność całej uchwały.