Wyrok NSA z dnia 31 marca 2022 r., sygn. III OSK 3684/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 września 2020 r. sygn. akt II SAB/Go 91/20 w sprawie ze skargi R. G. na przewlekłość postępowania Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 16 września 2020 r. II SAB/Go 91/20, po rozpoznaniu skargi R. G. na przewlekłość postępowania Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...], w przedmiocie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop: I. zobowiązał Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] do rozpoznania wniosku R. G. z [...] listopada 2018 r. dotyczącego wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w terminie jednego miesiąca od otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zwrócił nienależnie uiszczony wpis sądowy od skargi.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Komendant Wojewódzki Policji w [...]. Zaskarżając wyrok w pkt I i II zarzucił mu naruszenie:

1. prawa materialnego:

a) art. 115a (w brzmieniu obowiązującym do 30.09.2020 r.) ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2020 r. poz. 360 ze zm.) w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) w zw. z art. 6 k.p.a. w zw. z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1440 ze zm.) poprzez ich błędną wykładnię i przyjęcie, że Komendant Wojewódzki Policji w [...] mógł rozpoznać wniosek skarżącej, pomimo nieobowiązywania przepisu prawa określającego wysokość należnego skarżącej ekwiwalentu za urlop, w sytuacji gdy organ zobowiązany był do działania na podstawie i w granicach przepisów prawa, a brak było przepisu stanowiącego podstawę do wydania rozstrzygnięcia, a dowolne ustalenie wysokości należnego ekwiwalentu i wypłacenie środków publicznych w sytuacji braku podstawy prawnej, stanowiłoby naruszenie dyscypliny finansów publicznych;