Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 11 października 2023 r., sygn. II SA/Bd 551/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 11 października 2023 r. sprawy ze skargi P. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 30 listopada 2021 roku Rada Gminy Kowal działając na podstawie art. 25 ust. 4, 6, 7 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 roku, poz. 1372 ze zm.) oraz § 3 pkt 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 roku w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. z 2021 roku, poz. 1974) oraz § 2 ust. 2 i § 5 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2000 roku w sprawie sposobu ustalania należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy (Dz. U. z 2000 r., Nr 66, poz. 800 ze zm.) - podjęła Uchwałę Nr XXVI/181/21 w sprawie ustalenia zasad na jakich przysługują radnym diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych. W § 8 ust. 1 uchwały przyjęto, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od 1 sierpnia 2021 roku. W § 8 ust. 2 określono, że uchwała podlega ogłoszeniu w Biuletynie Informacji Publicznej i na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy w Kowalu.

Prokurator Rejonowy we Włocławku wniósł skargę na uchwałę Nr XXVI/181/21 Rady Gminy Kowal z dnia 30 listopada 2021 roku w sprawie ustalenia zasad na jakich przysługują radnym diety oraz zwrot kosztów podróży służbowych, zarzucając istotne naruszenie przepisów prawa - art. 94 i 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. z 1997 roku, Nr 78, poz. 483 ze zmianami), art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (w aktualnym brzmieniu - tekst jednolity -Dz. U. z 2023 roku, poz. 40 ze zmianami) w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych -Dz. U. z 2019 roku, poz. 1461) poprzez zaniechane opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym pomimo, że ze względu na zawarte w niej normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym stanowi akt prawa miejscowego.