Wyrok NSA z dnia 31 października 2023 r., sygn. I OSK 2071/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Mariola Kowalska (spr.) Sędzia del. WSA Joanna Skiba Protokolant: Starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 lipca 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 1556/20 w sprawie ze skargi K.Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 28 września 2020 r. nr SKO.4205.132.2020 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 14 lipca 2021 r. sygn. akt II SA/Gl 1556/20, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K.Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z 28 września 2020 r. nr SKO.4205.132.2020 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej oddalił skargę.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Starosta Częstochowski postanowieniem z 17 lipca 2020 r. nr ZPZ.550.1.128.2020, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia odpłatności K.Ś. za pobyt jego syna K.S. w rodzinnej pieczy zastępczej za okres od 1 marca 2020 r. do 28 lutego 2021 r. Organ wskazał, że po wszczęciu postępowania w sprawie, K.Ś., pismem z 29 czerwca 2020 r. wniósł o zwolnienie z tej odpłatności. Organ I instancji uznał, że czasu rozstrzygnięcia kwestii zwolnienia z odpłatności za pobyt syna w pieczy zastępczej postępowanie w sprawie ustalenia tej opłaty powinno być zawieszone.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie, po rozpatrzeniu zażalenia, zaskarżonym obecnie postanowieniem utrzymało rozstrzygnięcie organu I instancji w mocy. W ocenie organu instytucja odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej uzasadnia wdrożenie odrębnego postępowania, w ramach którego organ ocenia w pierwszej kolejności, czy spełnione zostały przesłanki do odstąpienia od ustalenia opłaty. Natomiast od wyniku tego postępowania może zależeć przedmiotowość dalszego przebiegu postępowania w sprawie. W sytuacji uznania przez organ, że należy uwzględnić wniosek o odstąpienie, w ogóle nie zachodzi potrzeba wydania kolejnej decyzji, tj. decyzji w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Ponoszenie opłaty przez rodzica zapada przy tym w postaci decyzji ustalającej odpłatność, która jest decyzją związaną, zaś decyzja odstępująca od ustalenia opłaty jest decyzją uznaniową. Zatem musi nastąpić ostateczne zakończenie postępowania w sprawie odstąpienia od ustalenia opłaty, a dopiero wówczas, w zależności od wyników tego postępowania, podjęcie orzeczenia w kwestii ustalenia tej opłaty.