Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 25 października 2023 r., sygn. II SA/Gd 187/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Referent Julia Bednarek po rozpoznaniu w dniu 25 października 2023 r. w Gdańsku na rozprawie ze skargi A. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 11 stycznia 2023 r. nr SKO Gd/2123/22 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie aktu nadania oddala skargę.

Uzasadnienie

A. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 22 lutego 2023 r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego wszczętego z wniosku o wystawienie aktu nadania dla nieruchomości.

Skargę wniesiono w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Po rozpoznaniu wniosku skarżącej, Prezydent Miasta Sopotu decyzją z 2 stycznia 2017 r. umorzył postępowanie w sprawie sporządzenia aktu nadania nieruchomości położonej w Sopocie przy ul. K. [...] na rzecz M. C. wraz z żoną L. C. i skarżącą - ich córką.

W podstawie prawnej decyzji organ wskazał art. 5 ust. 1, art. 1 i art. 10 dekretu z dnia 6 września 1951 r., o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych (Dz. U. Nr 46, poz. 340, zwanego dalej "dekretem z 1951 r.) oraz art. 1. art. 2 i art. 14 dekretu z dnia 6 września 1946 r. o ustroju rolnym i osadnictwie na obszarze Ziem Odzyskanych i byłego Wolnego Miasta Gdańska (Dz. U. RP nr 1, poz. 1, zwanego dalej "dekretem z 1946 r."), zaś jako podstawę formalną rozstrzygnięcia - art. 105 § 1 k.p.a.

Na skutek wniesionego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z 29 czerwca 2021 r. uchyliło w całości skarżoną decyzję i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że organ I instancji prowadził wszczęte z urzędu postępowanie w przedmiocie wydania aktu nadania w celu poświadczenia własności gospodarstwa rolnego i jego przynależności, o którym mowa w art. 5 ust. 1 dekretu z 1951 r. Stwierdzając brak spełnienia przesłanek wydania tego aktu (poświadczenia własności) organ I instancji umorzył wszczęte z urzędu postępowanie w drodze zaskarżonej decyzji. Jednocześnie w tej samej decyzji organ I instancji rozpoznawał wniosek strony o wydanie aktu nadania w trybie dekretu z 1946 r. Zaskarżona decyzja rozstrzygała zatem o dwóch różnych sprawach administracyjnych, których nie można ze sobą połączyć do wspólnego rozpoznania, co rażąco narusza przepisy k.p.a. Z uregulowań zawartych w dekrecie z 1951 r. wynika, że czym innym jest sprawa wydania z urzędu aktu nadania stanowiącego poświadczenie własności gospodarstwa rolnego na mocy art. 5 ust. 1 dekretu (tj. decyzji deklaratoryjnej stwierdzającej nabycie prawa własności na dzień 7 września 1951 r.), a czym innym sprawa uzyskania aktu nadania w trybie dekretu z 1946 r. w zw. z art. 10 dekretu z 1951 r. - t.j. sprawa uzyskania konstytutywnego aktu nadania po raz pierwszy od dnia 7 września 1951 r. w oparciu o stan faktyczny istniejący w dniu wydania decyzji. Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje możliwości rozpoznania jedną decyzją tych dwóch spraw. Szczególnie, że każda z nich winna być zakończona wydaniem decyzji o innym charakterze, opartej o inny stan faktyczny. Zaskarżona decyzja rozstrzyga o dwóch różnych sprawach administracyjnych, których nie można ze sobą połączyć do wspólnego rozpoznania, co rażąco narusza przepisy k.p.a. Z tego względu decyzja ta nie mogła się ostać.