Sankcyjne opłaty parkingowe podlegają VAT

Oprócz podstawowej opłaty za bilet parkingowy – tj. opłaty za korzystanie z parkingu w określonym czasie – właściciele parkingów (w tym gminy) pobierają również inne opłaty dodatkowe. W regulaminach zwyczajowo wskazuje się opłaty o charakterze sankcyjnym (np. opłata karna) nakładane za parkowanie auta bez ważnego biletu czy w związku z parkowaniem po przekroczeniu wykupionego czasu parkowania. I to właśnie te sankcyjne opłaty są problematyczne w kontekście opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Oczywiste jest, że sama opłata parkingowa wniesiona przez kierowcę korzystającego z parkingu jest bezpośrednio związana z usługą udostępnienia parkingu przez jego właściciela (świadczenie wzajemne). Tym samym gmina, jako właściciel parkingu, powinna odprowadzić należny podatek VAT z tytułu takiej opłaty. Jednak już tak oczywiste nie jest, czy tak samo podatkowi VAT podlegają sankcyjne opłaty parkingowe. Czy np. pobranie opłaty dodatkowej za brak biletu parkingowego powiązane jest z wynagrodzeniem za świadczoną usługę, czy raczej stanowi odszkodowanie niezwiązane ze świadczeniem wzajemnym?