Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 stycznia 2024 r., sygn. III SA/Łd 517/23

Dnia 11 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Paweł Dańczak, Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz, po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwałę Rady Miejskiej w Złoczewie nr XXXIII/256/21 z dnia 17 listopada 2021 roku w sprawie ustalenia zasad otrzymywania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Złoczewie stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Sieradzu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Złoczewie nr XXXIII/256/21 z dnia 17 listopada 2021 r. w sprawie ustalenia zasad otrzymywania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Złoczewie. W skardze zarzucił istotne naruszenie art. 88 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) polegające na zaniechaniu ogłoszenia w sposób przewidziany w ustawie, tj. w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego.

Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

W uzasadnieniu Prokurator wskazał, że w przepisach końcowych zaskarżona uchwała derogowała uchwały wydane wcześniej w tej materii: Nr lV/28/19 Rady Miejskiej w Złoczewie z dnia 25 stycznia 2019 r. w sprawie ustalenia zasad otrzymywania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Złoczewie oraz Nr V35/19 Rady Miejskiej w Złoczewie z dnia 27 lutego 2019 r. zmieniającą uchwałę Nr IV28/19 z dnia 25 stycznia 2019 r. w sprawie ustalenia zasad otrzymywania i wysokości diet dla radnych Rady Miejskiej w Złoczewie.

Rada nie określiła sposobu publikacji podjętej uchwały i przepisem § 7 wskazała datę wejścia w jej w życie, tj. z dniem 1 stycznia 2022 r.

Zdaniem organu takie ukształtowanie przepisów końcowych powoduje, że przedmiotowa uchwała jest niezgodna z art. 88 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Według art. 94 Konstytucji RP organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Z art. 7 Konstytucji RP wynika wymóg, aby władza publiczna działała na podstawie i w granicach prawa.