Wyrok NSA z dnia 28 listopada 2023 r., sygn. III FSK 614/22

W sądowoadministracyjnej kontroli uchwał samorządu terytorialnego sąd nie posiada kompetencji do modyfikowania treści zapisów prawa w uchwale (w tym stwierdzenia nieważności części uchwały odnoszącej się do określonych podmiotów), a jedynie do stwierdzenia ich nieważności w całości lub w części lub do stwierdzenia, że zostały wydane z naruszeniem prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Dalkowska, Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia WSA (del.) Mirella Łent (sprawozdawca), po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Zgromadzenia Związku Gmin D. w C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 lutego 2022 r. sygn. akt I SA/Sz 655/21 w sprawie ze skarg M. W. i S. W. na uchwały Zgromadzenia Związku Gmin D. z dnia 2 października 2019 r. nr 17/2019 oraz z dnia 4 grudnia 2019 r. nr 24/2019 w przedmiocie skarg na uchwały zgromadzenia związku gmin w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie, 2) zasądza od M. W. i S. W. na rzecz Zgromadzenia Związku Gmin D. kwotę 540 (słownie: pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 3 lutego 2022 r. sygn. akt I SA/Sz 655/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w sprawie ze skarg M. W. i S. W. (dalej jako: skarżący) na uchwały Zgromadzenia Związku Gmin D. w C. - z dnia 2 października 2019 r. nr 17/2019 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty z dnia 4 grudnia 2019 r. nr 24/2019 w przedmiocie zmiany uchwały Nr 17/2019 Zgromadzenia Związku Gmin D. z dnia 2 października 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, stwierdził nieważność § 5 pkt 1 i 3 uchwały z dnia 2 października 2019 r. nr 17/2019 Zgromadzenia Związku Gmin D. w C. w zakresie odnoszącym się do metody ustalenia zużytej wody co do opłat za 2020 r. w stosunku do podmiotów, które w 2019 r. dokonały bezzwrotnego zużycia wody na cele uzasadniające jej odrębny pomiar na podstawie dodatkowego wodomierza i nie posiadały w 2019 r. dodatkowego wodomierza, a także stwierdził nieważność § 1 uchwały z dnia 4 grudnia 2019 r. nr 24/2019 Zgromadzenia Związku Gmin D. w C. w zakresie odnoszącym się do metody ustalenia zużytej wody co do opłat za 2020 r. w stosunku do podmiotów, które w 2019 r. dokonały bezzwrotnego zużycia wody na cele uzasadniające jej odrębny pomiar na podstawie dodatkowego wodomierza i nie posiadały w 2019 r. dodatkowego wodomierza. Nadto zasądził od organu solidarnie na rzecz skarżących kwotę 600 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.