Wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 lutego 2022 r., sygn. III SA/Kr 1351/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie : WSA Katarzyna Marasek-Zybura WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2022 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewody z dnia 23 lipca 2021 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę

Uzasadnienie

Starosta, decyzją z dnia 21 maja 2021 r., znak [...], działając na podstawie art. 10 ust.7 pkt 1, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. "b" oraz art. 71 ust. 1 - ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1409 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. orzekł o odmowie przyznania A. M. od dnia 14 kwietnia 2021 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z Funduszu Pracy. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ I instancji stwierdził, że z przedstawionych w dniu rejestracji dokumentów wynika, że suma okresów, o których mowa w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przypadających w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, jest krótsza niż wymagane 365 dni, co stanowi podstawę odmowy przyznania prawa do zasiłku.

Wojewoda, decyzją z dnia 23 lipca 2021 r., znak [...], działając w trybie art. 138 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735) oraz art. 71 ust. 1 pkt 1 i 2 lit. c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1100) po rozpatrzeniu odwołania A. M. od decyzji Starosty z 21 maja 2021 roku, znak: [...], orzekającej o odmowie przyznania A. M. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z Funduszu Pracy od 14 kwietnia 2021 roku – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wyjaśnił, że do uzyskania prawa do zasiłku dla bezrobotnych konieczne jest spełnienie łącznie dwóch warunków: pierwszy z art. 71 ust. 1 pkt 1 ustawy oraz któregokolwiek warunku (osobno lub łącznie) z art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. od "a" do "i", ust. 2 pkt od 1 do 10 ustawy. Powyższy przepis wskazuje stany faktyczne, których zaliczenie umożliwia uzyskanie prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Oznacza to, że organy stosujące prawo muszą dokonać dokładnej analizy pod kątem określenia czy dana osoba spełnia powyższe warunki. W przedmiotowej sprawie decydujący jest przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. "c" ustawy w brzmieniu: "1. Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, (...) jeżeli: (...) 2) w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni: (...) c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za prace w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2 (...)".