Interpretacja indywidualna z dnia 28 grudnia 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-1.4012.660.2023.1.JKU

Brak możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.

Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

6 grudnia 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 5 grudnia 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu oraz kwalifikowalności VAT.

Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego

Fundacja (...) realizuje umowę o dofinansowanie realizacji projektu pn. „(...)” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa (...) na lata 2014-2020 Osi Priorytetowej VI Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami, Działania 6.3 Ochrona zasobów bio – i georóżnorodności oraz krajobrazu.

Umowa na realizację zadania została podpisana pomiędzy Prezesem Fundacji (...) Panią R. L., a Województwem (...), w którego imieniu działał Zarząd Województwa (...). Integralną część umowy stanowi wniosek o dofinansowanie projektu.

Projekt jest realizowany przez Fundację (...) (Lider), w Partnerstwie z Miastem (...) (Realizatorem, miejscem wykonania zieleni jest szkoła podległa organizacyjnie Miastu (...) – tj. Zespół Szkół (...)). Wartość projektu – (...) zł.

IZ RPOW(...) przyznała dofinansowanie w kwocie nie przekraczającej (...) zł (współfinansowanie UE (...) zł). Wkład własny beneficjenta (...) zł (umowa partnerska, wkład wnoszony przez Partnera Miasto (...)).

Projekt dotyczy ochrony bioróżnorodności i zasobów przyrodniczych (...), poprzez wprowadzenie na terenie przy Zespole Szkół (...) zieleni urządzonej, która będzie atrakcyjna dla owadów, będzie podtrzymywała ciągłość zieleni z terenami sąsiadującymi, przy czym będzie funkcjonalna dla użytkowników. Projekt wpisuje się w założenia polityki ochrony środowiska, ponieważ wpisuje się w założenia ochrony i przywrócenia różnorodności biologicznej i ekosystemów w zakresie zazielenienia obszarów miejskich, sadzenia drzew.

Zakres rzeczowy projektu: (...).

W związku z projektem, została zawarta umowa o partnerstwie na rzecz realizacji projektu pomiędzy Liderem (Fundacja (...)), a Partnerem Miastem (...)i Realizatorem (Zespołem Szkół (...)). Partnerstwo zostało zawarte na rzecz realizacji Projektu (...) współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.

Strony partnerstwa stwierdziły, że Fundacja (...) pełni funkcję Lidera projektu odpowiedzialnego za:

1)koordynowanie (w tym monitorowanie i nadzorowanie) prawidłowości działań Partnera przy realizacji zadań zawartych w Projekcie;

2)zapewnienie udziału Partnera/ i Realizatora w podejmowaniu decyzji i realizacji zadań, na zasadach określonych w niniejszej umowie;

3)wsparcie Partnera /i Realizatora w realizacji powierzonych zadań;

4)zapewnienie sprawnego systemu komunikacji z Partnerem, Realizatorem oraz IZ;

5)zapewnienie prawidłowości operacji finansowych, w szczególności poprzez wdrożenie systemu zarządzania i kontroli finansowej Projektu;

6)pozyskiwanie, gromadzenie i archiwizację dokumentacji związanej z realizacją zadań Partnerstwa;

7)przedkładanie wniosków o płatność do IZ celem rozliczenia wydatków w Projekcie;

8)informowanie IZ o problemach w realizacji Projektu;

9)koordynację działań partnerstwa na rzecz upowszechniania informacji o nim i jego celów.

Lider (Fundacja) będzie składał wniosek o płatność.

Fundacja (...) – została wpisana do KRS. Numer KRS: (...). W celach działania ma m.in. wspieranie inicjatyw adaptacji terenów dla celów rekreacyjnych i sportowych, działalność na rzecz nauki, edukacji, oświaty i wychowania, działalność na rzecz ochrony środowiska, w tym rozwój niekonwencjonalnych źródeł energii.

Fundacja (...) nie prowadzi działalności gospodarczej ani działalności odpłatnej i przy realizacji projektu będzie prowadzić działalność statutową niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT oraz nie będzie uzyskiwała korzyści w ramach realizacji projektu. Fundacja nie jest zarejestrowana jako podatnik VAT. Towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu oraz jego efekty będą wykorzystywane wyłącznie do czynności nieopodatkowanych.

Wydatki będą ponoszone zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie (Lider Fundacja oraz Miasto (...)). Beneficjent – Fundacja (...) (Lider, strona umowy z (...)) ma obowiązek dostarczenia indywidualnej interpretacji w zakresie kwalifikowalności VAT.

Pytanie

Czy Fundacja realizując przedmiotowy projekt ma możliwość obniżenia kwot podatku należnego o kwotę podatku naliczonego?

Państwa stanowisko w sprawie

W Państwa ocenie, w związku z realizacją projektu Fundacja będzie prowadzić działalność statutową niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT.

Ponieważ Fundacja nie jest płatnikiem VAT-u, to nawet, gdy zakupi usługę opodatkowaną tym podatkiem, odliczenie VAT będzie nieuprawnione.

W związku z tym, w ocenie Wnioskodawcy, przy realizacji i rozliczeniu danego zadania wydatki udokumentowane fakturami otrzymanymi od podatników VAT będą stanowiły w kwocie brutto wydatek kwalifikowany.

Fundacja oświadcza, że w sprawie, którą opisała, nie toczy się postępowanie podatkowe, i nie jest prowadzona kontrola podatkowa lub kontrola celno-skarbowa oraz, sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczenia podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1570 ze zm.), zwanej dalej ustawą. W myśl tego przepisu:

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto, należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, w świetle którego:

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Natomiast na podstawie przepisu art. 88 ust. 4 ustawy:

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów

i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:

W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:

Ponadto wskazać należy, że w myśl art. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach  (t. j. Dz.U. z 2023 r. poz. 166), dalej: ustawa o fundacjach:

Stosownie do art. 4 ustawy o fundacjach:

Na mocy art. 5 ust. 5 ustawy o fundacjach:

Działalność statutowa i gospodarcza fundacji stanowią zatem odrębne rodzaje działalności na gruncie prawa o fundacjach. Działalność gospodarcza o celach zarobkowych nie może być celem statutowym fundacji, może być tylko działalnością uboczną, jako jedno ze źródeł dochodów służących realizacji celów statutowych.

Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. z 2023 r. poz. 571), dalej: ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, w art. 1 ust. 1 reguluje m.in. zasady:

W świetle art. 3 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie:

Jak stanowi art. 3 ust. 2 pkt 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie:

Stosownie do art. 6 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie:

Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2023 r. poz. 221, ze zm.), dalej Prawo przedsiębiorców:

Na mocy art. 4 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców:

Należy zauważyć, że definicja działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, różni się od definicji działalności gospodarczej zawartej w art. 15 ust. 2 ustawy.

Wskazać należy w tym miejscu, że definicja działalności gospodarczej wynikająca z ustawy o podatku od towarów i usług ma charakter autonomiczny i winna być rozpatrywana niezależnie od innych przepisów regulujących działalność fundacji oraz organizacji pożytku publicznego.

Wątpliwości Państwa w analizowanej sprawie dotyczą wskazania, czy Fundacja realizując projekt ma możliwość obniżenia kwot podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Ze złożonego wniosku wynika bowiem, że Fundacja nie prowadzi działalności gospodarczej ani działalności odpłatnej i przy realizacji projektu będzie prowadzić działalność statutową niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT oraz nie będzie uzyskiwała korzyści w ramach realizacji projektu. Fundacja nie jest zarejestrowana jako podatnik VAT. Towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu oraz jego efekty będą wykorzystywane wyłącznie do czynności nieopodatkowanych.

Wobec powyższego, w analizowanej sprawie podstawowe warunki uprawniające do odliczenia podatku naliczonego nie będą spełnione, bowiem Fundacja nie jest zarejestrowana jako podatnik VAT oraz towary i usługi nabywane w celu realizacji projektu oraz jego efekty będą wykorzystywane wyłącznie do czynności nieopodatkowanych. Tym samym nie będą Państwo mieli – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach dokumentujących wydatki związane z realizacją przedmiotowego projektu.

Mając na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że Fundacja realizując przedmiotowy projekt nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Zatem stanowisko Wnioskodawcy jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy:

-stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia;

-zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Należy nadmienić, że kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1259 ze zm.), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww. ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.

Jak wynika z treści art. 14b § 1 ustawy Ordynacja podatkowa:

Mając na uwadze, że wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego został złożony przez jednego z Partnerów projektu, zaznacza się, że interpretacja nie wywiera skutku prawnego dla innego Partnera Projektu. Partner Projektu – (...) chcąc uzyskać interpretację indywidualną powinno wystąpić z odrębnym wnioskiem o jej wydanie.

Ponadto, informuję, że w niniejszej interpretacji załatwiono wniosek w zakresie podatku od towarów i usług w części dotyczącej braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu. Z kolei wniosek w części dotyczącej kwalifikowalności VAT został załatwiony pismem z 28 grudnia 2023 r. nr (...).

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383).