Interpretacja indywidualna z dnia 28 grudnia 2023 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0112-KDIL1-3.4012.584.2023.1.JŚ

Brak prawa do odliczenia VAT wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu.

Interpretacja indywidualna

– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego oraz stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

8 grudnia 2023 r. wpłynął Państwa wniosek z 8 grudnia 2023 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia VAT wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. „(…)”. Uzupełnili go Państwo pismem z 21 grudnia 2023 r. (wpływ 22 grudnia 2023 r.).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego oraz stanu faktycznego

Fundacja realizuje umowę o dofinansowanie realizacji projektu pn. „(…)” RPO. Umowa na realizację zadania została podpisana pomiędzy Prezesem Fundacji, a Województwem, w którego imieniu działał Zarząd Województwa. Projekt jest realizowany przez Fundację (Lider), w Partnerstwie z Miastem (Realizatorem, miejscem wykonania zieleni jest szkoła podległa organizacyjnie Miastu – tj. Zespół Szkół, dalej ZS).

Partner/Realizator zobowiązany jest m.in. do: zapoznania się z postanowieniami umowy o dofinansowanie Projektu i przestrzegania obowiązków z niej wynikających; aktywnego uczestnictwa i współpracy w działaniach Partnerstwa mających na celu realizację Projektu, informowania, celem uzyskania akceptacji Lidera projektu, o planowanych zmianach w zadaniach partnera realizowanych w ramach Projektu; stosowania przyjętego systemu przepływu informacji i komunikacji między Partnerami; niezwłocznego informowania Lidera o przeszkodach przy realizacji zadań, w tym o ryzyku zaprzestania realizacji zadań; poddania się kontroli dokonywanej przez IZ oraz inne uprawnione do kontroli podmioty, w zakresie prawidłowej realizacji zadań w Projekcie; udostępniania każdorazowo na wniosek Lidera projektu lub uprawnionych podmiotów dokumentów lub informacji umożliwiających dokonanie oceny wpływu realizowanych zadań w odniesieniu do celów Projektu i celów Programu; wykorzystania środków finansowych wyłącznie na realizację zadań powierzonych na mocy niniejszej umowy; prowadzenia wyodrębnionej ewidencji wydatków Projektu w sposób przejrzysty zgodnie z zasadami określonymi w programie, tak aby możliwa była identyfikacja poszczególnych operacji związanych z Projektem; wydatkowania środków zgodnie z przepisami ustawy z 29 stycznia 2004 r. pzp lub zasadą konkurencyjności, otwarcia wyodrębnionego rachunku bankowego na środki otrzymane w celu realizacji Projektu; przedstawiania Liderowi projektu informacji finansowych i sprawozdawczych w terminach i formie umożliwiającej przygotowanie wniosków o płatność wymaganych w umowie o dofinansowanie Projektu; wniesienia wkładu własnego do projektu w wysokości (…) zł.

Wnioskodawca oświadcza, że w sprawie, którą opisano, nie toczy się postępowanie podatkowe i nie jest prowadzona kontrola podatkowa lub kontrola celno-skarbowa oraz, że sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego.

Uzupełnienie opisu zdarzenia przyszłego oraz stanu faktycznego

Zakupione towary i usługi będą wykorzystywane do realizacji projektu pn. „(…)” poprzez utworzenie parku kieszonkowego, łąki kwietnej; nasadzenia wielopiętrowych rodzimych gatunków; rozwiązania, które pozwolą zatrzymać wodę opadową, co będzie doskonałym rozwiązaniem chroniącym przed suszą; rozwiązania, które wpłyną na ograniczenie hałasu i na obniżenie temperatury; montaż elementów dedykowany owadom, ptakom itp. nasadzanie dojrzałych drzew, wiatę/altanę, oświetlenie solarne. Na terenie Zespołu Szkół powstanie ogród, który będzie ogólnodostępny, korzystać z niego będą uczniowie, nauczyciele i mieszkańcy Miasta nieodpłatnie.

Ww. projekt będzie wykorzystywany do realizacji zadań własnych Miasta jako zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Miastu nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT, gdyż towary i usługi będą wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Faktury za zakup towarów i wykonane usługi będą wystawiane dla:

Nabywca: Miasto;

Odbiorca: Urząd Miasta.

Pytanie

Czy w przedstawionym stanie prawnym Miasto ma możliwość odliczenia podatku VAT?

Państwa stanowisko w sprawie

Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Zadania własne gminy obejmują sprawy ochrony środowiska i przyrody, zieleni gminnej, zadrzewień. Realizator ZS jest również podmiotem właściwym do realizacji przedsięwzięcia ze względu na przedmiot działalności (na terenie ZS znajdować się będzie obszar zieleni urządzonej w ramach realizacji projektu).

Zgodnie ze statutem ZS do zadań zespołu szkół należy również upowszechnianie wśród młodzieży wiedzy ekologicznej oraz kształtowanie właściwych postaw wobec ochrony środowiska. Praca dydaktyczna w szkole prowadzona jest w oparciu o obowiązującą podstawę programową kształcenia ogólnego.

Powstanie zieleni urządzonej (ochrona przyrody i bioróżnorodności), zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie przy Zespole Szkół (dla którego organem prowadzącym jest Miasto) będzie służyło zaspokojeniu potrzeb wspólnoty mieszkańców. Będzie to teren ogólnodostępny i korzystanie z niego przez uczniów, nauczycieli i mieszkańców miasta będzie nieodpłatne. Miasto/ZS teren zorganizowany w ramach zadania będzie udostępniało społeczności szkolnej nieodpłatnie.

W ocenie Wnioskodawcy, w związku z realizacją projektu nie ma prawnych możliwości do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT, którego wysokość została wskazana w budżecie Projektu. Podstawa prawna: art. 15 ust. 1 i 2 oraz ust. 6, art. 86 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług.

Miasto jest płatnikiem VAT-u, ale odliczenie VAT będzie nieuprawnione. W związku z tym, w ocenie Wnioskodawcy, przy realizacji i rozliczeniu danego zadania wydatki udokumentowane fakturami otrzymanymi od podatników VAT, będą stanowiły w kwocie brutto wydatek kwalifikowany. Miasto, Zespół Szkół zarówno w fazie realizacyjnej oraz operacyjnej, zgodnie z obowiązującym prawodawstwem krajowym, nie ma prawnych możliwości do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubiegania się o zwrot VAT, którego wysokość została wskazana w budżecie Projektu.

W ocenie Wnioskodawcy, przy realizacji i rozliczeniu danego zadania wydatki udokumentowane fakturami otrzymanymi od podatników VAT będą stanowiły w kwocie brutto wydatek kwalifikowany.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1570 ze zm.), zwanej dalej ustawą. W myśl tego przepisu:

W świetle art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ponadto ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno tzw. przesłanek pozytywnych, to jest m.in. tego, że zakupy będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym:

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Natomiast na podstawie art. 88 ust. 4 ustawy:

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

W oparciu o art. 15 ust. 1 ustawy:

Stosownie do treści art. 15 ust. 2 ustawy:

Należy zauważyć, że według art. 15 ust. 6 ustawy:

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:

·podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz

·podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp. umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.):

Stosownie do art. 6 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy o samorządzie gminnym:

Z opisu sprawy wynika, że Miasto w partnerstwie z Fundacją realizuje umowę o dofinansowanie realizacji projektu pn. „(…)” RPO. Umowa na realizację zadania została podpisana pomiędzy Prezesem Fundacji, a Województwem. Realizatorem, miejscem wykonania zieleni jest szkoła podległa organizacyjnie Miastu – tj. Zespół Szkół. Zakupione towary i usługi będą wykorzystywane do realizacji projektu pn. „(…)” poprzez utworzenie parku kieszonkowego, łąki kwietnej; nasadzenia wielopiętrowych rodzimych gatunków; rozwiązania, które pozwolą zatrzymać wodę opadową, co będzie doskonałym rozwiązaniem chroniącym przed suszą; rozwiązania, które wpłyną na ograniczenie hałasu i na obniżenie temperatury; montaż elementów dedykowany owadom, ptakom itp., nasadzanie dojrzałych drzew, wiatę/altanę, oświetlenie solarne. Na terenie Zespołu Szkół powstanie ogród, który będzie ogólnodostępny, korzystać z niego będą uczniowie, nauczyciele i mieszkańcy Miasta nieodpłatnie.

Ww. projekt będzie wykorzystywany do realizacji zadań własnych Miasta jako zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Miastu nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT, gdyż towary i usługi będą wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Faktury za zakup towarów i wykonane usługi będą wystawiane na Miasto.

Państwa wątpliwości dotyczą kwestii ustalenia, czy Miasto ma/będzie mieć prawo do odliczenia podatku VAT wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. „(…)”.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

W omawianej sprawie związek taki nie wystąpi. Jak Państwo wskazali, projekt będzie wykorzystywany do realizacji zadań własnych Miasta jako zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, towary i usługi będą wykorzystywane do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W ramach realizacji projektu, powstanie ogród, który będzie ogólnodostępny, korzystać z niego będą uczniowie, nauczyciele i mieszkańcy Miasta nieodpłatnie.

W konsekwencji, z uwagi na niespełnienie podstawowej przesłanki warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, nie mają/nie będą mieć Państwo prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją ww. projektu.

Podsumowując, Miasto nie ma i nie będzie mieć prawa do odliczenia podatku VAT wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. „(…)”.

Tym samym Państwa stanowisko jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy:

·stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia,

·zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego oraz stanu faktycznego podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne Wnioskodawcy przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.

Ponadto, niniejsza interpretacja dotyczy wyłącznie Państwa i tylko w stosunku do Państwa może wywołać określone przepisami skutki prawne. Natomiast nie wywołuje skutków prawnych dla innego Partnera Projektu.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).