Wyrok SN z dnia 9 listopada 2021 r., sygn. V CSKP 157/21

Ostateczna decyzja administracyjna o oddaniu gruntu państwowego w użytkowanie wieczyste, wydana na podstawie ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (tekst jedn.: Dz. U. z 1969 r. Nr 22, poz. 159 z późn. zm.), stwarzała po stronie adresata tej decyzji w stosunku do Skarbu Państwa roszczenia cywilnoprawne, które ulegały przedawnieniu na zasadach uregulowanych w kodeksie cywilnym, także wtedy, gdy decyzja ta nie została wzruszona w trybie administracyjnym.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Karol Weitz (przewodniczący) ‎

SSN Władysław Pawlak (sprawozdawca) ‎

SSN Dariusz Zawistowski

w sprawie z powództwa Klubu Sportowego "S." w C. ‎przeciwko Skarbowi Państwa-Wojewodzie Śląskiemu ‎o zapłatę, ‎po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej w dniu 9 listopada 2021 r., ‎skargi kasacyjnej strony powodowej od wyroku Sądu Apelacyjnego w Katowicach ‎z dnia 22 maja 2019 r., sygn. akt I ACa 405/18,

1. oddala skargę kasacyjną;

2. zasądza od strony powodowej na rzecz Skarbu Państwa- Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej kwotę 12500 (dwanaście tysięcy pięćset) zł, tytułem kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu kasacyjnym.

Uzasadnienie

W ostatecznie sprecyzowanym pozwie powodowy Klub Sportowy „S.” w C. domagał się zasądzenia od pozwanego Skarbu Państwa - Wojewody Śląskiego kwoty 15 991 000 zł, z ustawowymi odsetkami od dnia 15 lutego 2012 r. do dnia zapłaty, tytułem odszkodowania wynikającego z pozbawienia powoda możliwości uzyskania prawa użytkowania wieczystego, zagwarantowanego decyzją administracyjną, na skutek wydania decyzji administracyjnej stwierdzającej nabycie tego prawa na rzecz innego podmiotu, który następnie to prawo zbył, zaś decyzja ta została, w trybie administracyjnym i administracyjno-sądowym, uznana za rażąco niezgodną z prawem, przy czym ze względu na spowodowanie przez nią nieodwracalnych skutków prawnych nie stwierdzono jej nieważności.

Wyrokiem z dnia 3 lutego 2016 r. Sąd Okręgowy w Katowicach zasądził od pozwanego na rzecz powoda kwotę 15 991 000 zł, z ustawowymi odsetkami za opóźnienie od dnia 3 lutego 2016 r.; umorzył postępowanie co do odsetek za okres od dnia 15 lutego 2012 r. do dnia 21 kwietnia 2015 r., a w pozostałym zakresie powództwo oddalił i orzekł o kosztach procesu. W uzasadnieniu ustalił, że decyzją z dnia 26 marca 1973 r. Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w C. oddało powodowi w użytkowanie wieczyste grunt położony w C. przy ul. P., stanowiący działkę geodezyjną nr 22, o powierzchni 1,9275 ha, na okres 99 lat, tj. od 1 stycznia 1973 r. do 31 grudnia 2072 r. Jednak Wojewoda […] decyzją z dnia 7 grudnia 1993 r. stwierdził nabycie, z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., przez Wojewódzkie Przedsiębiorstwo Turystyczne „J.” w C., użytkowania wieczystego przedmiotowego gruntu. Decyzją z dnia 20 lipca 2010 r., utrzymaną w mocy decyzją z dnia 23 września 2010 r., Minister Infrastruktury stwierdził, że decyzja z dnia 7 grudnia 1993 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ale z uwagi na powstanie nieodwracalnych skutków prawnych niemożliwe stało się stwierdzenie jej nieważności (dalej: decyzja uwłaszczeniowa). Skargę powoda od decyzji z dnia 23 września 2010 r. oddalił Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 7 czerwca 2011 r., a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną powoda wyrokiem z dnia 11 stycznia 2012 r.