Jak jest opodatkowana VAT zamiana nieruchomości drogowych

PYTANIE

Gmina Miasto planuje zamianę na drogi (grunty, na których wybudowane są drogi) z Powiatem. Nie znamy jeszcze wartości poszczególnych nieruchomości, ale obydwie strony zrezygnują z dopłaty do różnicy wartości zamienianych nieruchomości na podst. art. 14 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przyjmijmy dwa warianty: 1) wartość gminnych nieruchomości (wynikająca z wyceny) jest mniejsza niż wartość powiatowych; 2) wartość gminnych nieruchomości (wynikająca z wyceny) jest większa niż powiatowych. Czy zamiana nieruchomości drogowych podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem VAT? Czy podstawą opodatkowania w przypadku wariantu nr 1 będą wartości niższe nieruchomości pomniejszone o podatek VAT? Czy podstawą opodatkowania w przypadku wariantu nr 2 będą wartości niższe nieruchomości pomniejszone o podatek VAT? Czy w przypadku nieruchomości drogowych należy zastosować stawkę VAT 23%? Czy w przypadku gdy zamiana będzie opodatkowana, Gminie przysługuje odliczenie VAT od faktury otrzymanej od Powiatu?