Kogo obciążyć podatkiem od nieruchomości w sytuacji, gdy na działce osoby fizycznej powstał supermarket

PYTANIE

Na jakiej podstawie i kogo obciążyć podatkiem od nieruchomości w sytuacji, gdy na działce osoby fizycznej powstał supermarket (osoba prawna), nie było umowy sprzedaży, zaś w ewidencji gruntów i budynków powyższa działka oznaczona jest jako grunty rolne (R) i nie widnieje tam żaden budynek?