Czy do rozliczeń między gminami służy faktura VAT

Do GOPS w W. wpłynęło z innej gminy X zawiadomienie na podstawie art. 65 § 1 KPA, przekazujące listę uczniów objętych dożywianiem na podstawie decyzji administracyjnych w miesiącu IX 2019 r., uczęszczających do szkoły znajdującej się na terenie gminy z której wpłynęło zawiadomienie. Do czerwca z tejże gminy otrzymywaliśmy faktury VAT wraz z listą uczniów. Na tej podstawie gmina W. dokonywała płatności za dożywianie uczących się poza gminą W. W naszej ocenie nie ma tutaj zastosowania ustawa KPA, lecz ustawa o podatku towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz.U. z 2018 r. poz. 2174 z późn. zm.) - art. 43 ust. 1 poz. W naszej ocenie zawiadomienie z gminy X jest sprzeczne z podjętym zarządzeniem Wójta gminy X, z której wpłynęło zawiadomienie w sprawie scentralizowanych zasad rozliczeń podatku VAT w gminie i jej jednostkach budżetowych oraz procedury obiegu dokumentów oraz jednolitych zasad prowadzenia ewidencji dla celów podatku od towarów usług – podano tam jednostki organizacyjne gminy, które realizują dożywianie dzieci w swoich szkołach. W naszej ocenie właściwym dokumentem księgowym, na podstawie którego gmina W. może dokonać płatności za dożywianie uczniów z naszej gminy uczęszczających do gminy X jest faktura VAT wraz z podaniem podstawy prawnej, a nie sama lista uczniów oraz przesłane zawiadomienie na podstawie art. 65 § 1 KPA. W naszej ocenie gmina X winna wystawić fakturę VAT - ponieważ gmina na terenie której znajduje się szkoła, do której uczęszczają dzieci z terenu gminy W., jest gminą właściwą do wystawie dokumentu księgowego. Proszę o poradę, ewentualnie podanie postaw prawnych, na które możemy się powołać w piśmie do gminy X.