Refakturowanie przez gminę wydatków na media w użyczonym lokalu

Gmina ma podpisaną umowę użyczenia lokalu, która zawiera koszt opłaty za media (gaz) w rozrachunku miesięcznym. Zaniechano poboru wystawiania faktur za użytkowanie z obawy przed zwrotem wartości inwestycji finansowanej ze środków unijnych, w których VAT był kwalifikowalny. Czy obciążając teraz użytkującego za lata wstecz można wystawić jeden dokument refakturujący poniesione koszty przez gminę za ten czas? Od kiedy powstanie obowiązek podatkowy VAT dotyczący danej faktury (refaktury)?