Wyrok NSA z dnia 19 września 2024 r., sygn. III OSK 447/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Kwiecińska (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 19 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 listopada 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 522/22 w sprawie ze skargi R.S. na akt Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R. z dnia 12 maja 2022 r. w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu za grudzień 2021 r. 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenie od R.S. na rzecz Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 17 listopada 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 522/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na skutek skargi R.S. (dalej: "skarżący") na akt Komendanta Śląskiego Oddziału Straży Granicznej w R. z dnia 12 maja 2022 r. w przedmiocie zwrotu kosztów dojazdu za grudzień 2021 r. uchylił zaskarżony akt.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżonym aktem z 12 maja 2022 r., Komendant odmówił skarżącemu zwrotu kosztów dojazdu z miejscowości zamieszkania do miejscowości pełnienia służby za grudzień 2021 r., w żądanej przez stronę wysokości 193 zł. Organ podał, że we wniosku o zwrot kosztów dojazdu skarżący jako miejsce zamieszkania wskazał Z., ul. [...], [...]. Najkrótsza droga pomiędzy granicą miejscowości, w której mieszka skarżący, a granicą S., w którym pełni służbę, wynosi 28,5 km.

Organ powołał art. 97 ust. 1 ustawy z 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz.U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm.), dalej: "u.s.g.", zgodnie z którym funkcjonariuszowi, który zajmuje lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby, przysługuje zwrot kosztów dojazdu do miejsca pełnienia służby w wysokości ceny biletów za przejazd koleją lub autobusami. Natomiast miejscowość pobliska zgodnie z art. 92 ust. 3 u.s.g., to miejscowość, od której granic administracyjnych najkrótsza odległość drogą publiczną do granic administracyjnych miejscowości pełnienia służby nie przekracza 30 km. Następnie organ wskazał, że Z. do 25 czerwca 2021 r. był dzielnicą M., a od tej daty, na podstawie stosownej uchwały rady gminy, jest jej jednostką pomocniczą – sołectwem. Organ pozyskał informację z gminy M., z której wynika, że Z. nie jest odrębną miejscowością, a dla osób w nim mieszkających miejscem zamieszkania jest gmina M. W ocenie organu najkrótsza droga pomiędzy granicami M. a S. wynosi 26 km, a nie jak podaje strona 28,5 km. Cena biletu miesięcznego wynosi zaś 184 zł, a nie jak tego chce skarżący – 193 zł.