Wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. II OSK 2608/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Miron (spr.) sędzia del. WSA Mirosław Gdesz po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 września 2023 r. sygn. akt III SAB/Wr 150/23 w sprawie ze skargi P. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 5 września 2023 r., sygn. akt III SAB/Wr 150/23 oddalił w całości skargę P. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W skardze na przewlekłe prowadzenie postępowania, która wpłynęła do organu w dniu 13 marca 2023 r. cudzoziemiec wskazał, że w dniu 22 lipca 2022 r. złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium RP. Następnie w dniu 9 stycznia 2023 r. zainteresowany złożył ponaglenie. Pomimo tego do dnia wniesienia skargi organ nie rozpatrzył ww. wniosku. W związku z tym cudzoziemiec wniósł o zobowiązanie Wojewody Dolnośląskiego do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi, dokonanie kontroli przewlekłości postępowania administracyjnego, którego dotyczy skarga, przyznanie od organu sumy pieniężnej na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a. w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 7 p.p.s.a. oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie.

Orzekając o oddaleniu skargi Sąd pierwszej instancji wskazał, że zgodnie z obowiązującym od 29 stycznia 2022 r. art. 112a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni, a termin ten obliczany jest zgodnie z ust. 2 tego przepisu. Z uwagi na datę wniesienia przez cudzoziemca wniosku o pobyt czasowy (22 lipca 2022 r.) w niniejszej sprawie znaczenie miał również art. 100c i art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 103; dalej: "specustawa ukraińska"), która weszła w życie w dniu 15 kwietnia 2022 r. Sąd stwierdził, że regulacja art. 100c i art. 100d tej ustawy stanowi lex specialis do regulacji k.p.a. w zakresie ustalania terminu załatwienia określonych w nim pod względem przedmiotowym i podmiotowym spraw administracyjnych. Wyjaśnił, że z przepisu art. 100c ust. 1 ustawy wynika, że z chwilą jego wejścia w życie (15 kwietnia 2022 r.) do dnia 4 marca 2024 r. nie rozpoczyna się bieg terminu na załatwienie spraw dotyczących udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Z przepisu art. 100c ustawy wynika także i to, że w okresie o którym mowa w ust. 1 (tzn. od 15 kwietnia do 4 marca 2024 r.) nie stosuje się przepisów o bezczynności organów i nie zasądza się od organu sum pieniężnych na rzecz strony za niewydanie rozstrzygnięć w terminach określonych przepisami prawa. Sąd zaznaczył przy tym, że niewątpliwie wprowadzenie przez ustawodawcę ww. rozwiązań prawnych jest dowodem dostrzeżenia wzrostu istotnych trudności w funkcjonowaniu organów administracji w związku z konsekwencjami zwiększonej migracji wywołanej konfliktem zbrojnym w Ukrainie, co każe inaczej oceniać opóźnienia w procedowaniu wniosków cudzoziemców o udzielenie im zezwoleń pobytowych, tj. łagodniej, niż gdyby konflikt ten nie zaistniał.