Wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 3703/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 1 lipca 2020 r., sygn. akt II SA/Ke 115/20 w sprawie ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia 29 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia jednostki budżetowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 1 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Ke 115/20, po rozpoznaniu skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia 29 listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia jednostki budżetowej, stwierdził, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Rada Gminy Ł., działając na podstawie art. 9 ust. 1, art. 10a, art. 10b ust. 2, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.) zwanej dalej u.s.g., art. 12 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2007 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1870), art. 17 ust. 2 pkt 3 i art. 56a ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r. poz. 930 ze zm.) zwanej dalej u.p.s. oraz art. 10, 10a i 10b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2011 r. Nr 127 poz. 721 ze zm.) zwanej dalej u.r.z., podjęła uchwałę nr [...] w sprawie utworzenia jednostki budżetowej pod nazwą Dzienny Dom Pobytu [...]. W uchwale tej postanowiono: § 1. Z dniem 1 stycznia 2017 r. tworzy się jednostkę budżetową pod nazwą Dzienny Dom Pobytu [...] z siedzibą w [...], Ł. (ust. 1), a Dom ten prowadzi gospodarkę finansową wg. zasad określonych w ustawie o finansach publicznych (ust. 2). § 2. Dom jest dziennym ośrodkiem wsparcia dla: 1. Warsztatu Terapii Zajęciowej przeznaczonego dla osób niepełnosprawnych, które ukończyły 18 lat, mają orzeczony znaczny lub umiarkowany stopień niepełnosprawności i posiadają wskazanie do uczestnictwa w terapii zajęciowej zawarte w orzeczeniu o stopniu niepełnosprawności wydanym przez właściwy organ. 2. Domu [...] przeznaczonego dla seniorów (osób nieaktywnych zawodowo w wieku 60+, mieszkańców gminy Ł. będącym środowiskową formą pomocy, służącą utrzymaniu ww. osób w jej naturalnym środowisku i przeciwdziałaniu marginalizacji). § 3. Zakres i przedmiot działania oraz organizację i zasady gospodarki finansowej Domu określa statut stanowiący załącznik do uchwały. § 4. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Ł.. § 5. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.