Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Wr 249/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis (sprawozdawca), Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon, Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński, Protokolant: Referent Tomasz Gołębiowski, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi F. Sp. z o.o. zs. w B. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 19 stycznia 2024 r. nr IF-O.7840.154.2020.KMB-3 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę boksów magazynowych oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją Starosty Powiatu Wrocławskiego Nr 606/2020 z dnia 27 lutego 2020 r., odmówiono spółce F. sp. z.o.o., z siedzibą w B., zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę boksów magazynowych na działkach nr [...] i [...], obręb B., gm. K. Dnia 1 października 2019 r. do kancelarii Starostwa Powiatowego we Wrocławiu wpłynął wniosek spółki F. sp. z o.o., z siedzibą w B., ul. [...], reprezentowanej przez K. B., o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę boksów magazynowych przy ul. [...] w B., gm. K. (działki nr [...] i [...], AM [...], obręb [...] B., jednostka ewidencyjna [...] K.). Pismem z dnia 7 listopada 2019 r. wezwano inwestora do uzupełnienia - w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania - braków formalnych wniosku poprzez: - prawidłowe określenie numeracji działek, gdyż we wniosku wskazano dwie działki, natomiast zamierzenie budowlane realizowane będzie tylko na jednej z nich; - dołączenie prawidłowo wypełnionego oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane - w dołączonym do wniosku brak daty; - dołączenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; - dołączenie decyzji - pozwolenia wodnoprawnego; - dołączenie dowodu uiszczenia opłaty skarbowej z tytułu postępowania administracyjnego ws. o pozwolenie na budowę. Wezwanie to doręczono inwestorowi 18 listopada 2019 r., zatem wyznaczony na uzupełnienie termin upływał dnia 2 grudnia 2019 r. Tego dnia do organu pierwszej instancji wpłynęło pismo inwestora, zawierające wniosek o zawieszenie postępowania. Ponadto dołączono dowód uiszczenia opłaty skarbowej z tytułu spłaty zadłużenia, w postaci umowy ugody z dnia 2 października 2019 r. Dopiero w dniu 6 grudnia 2019 r. inwestor, reprezentowany przez adw. P. K., złożył wyjaśnienia oraz dodatkowe dokumenty: - oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane;- informację z Krajowego Rejestru Sądowego wg stanu na dzień 5 grudnia 2019 r.; - decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 6 maja 2019 r, - pozwolenie wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód wraz z zaświadczeniem z dnia 6 grudnia 2019 r., że decyzja ta jest ostateczna; - dowód uiszczenia opłaty skarbowej z tytułu budowy boksów magazynowych w B.; - pełnomocnictwo dla adw. P. K. oraz dowód uiszczenia stosownej opłaty. W piśmie z dnia 6 grudnia 2019 r. wyjaśniono, że zamierzenie inwestycyjne będzie realizowane na dwóch działkach wskazanych we wniosku. Wniesiono także o dokonanie oceny, czy decyzja środowiskowa jest wymagana dla planowanej inwestycji, już po wszczęciu postępowania w sprawie o pozwolenie na budowę. Dnia 12 grudnia 2019 r. do Starosty Powiatu Wrocławskiego wpłynęło pismo inwestora informujące o wypowiedzeniu przezeń pełnomocnictwa K. B. oraz wycofujące wniosek z dnia 2 grudnia 2019 r. o zawieszenie postępowania. Ponadto w piśmie tym inwestor zakwestionował wezwanie do uzupełnienia braków formalnych z dnia 7 listopada 2019 r. i wniósł o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnienia wniosku. Pismem z dnia 17 grudnia 2019 r. Starosta Powiatu Wrocławskiego zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie o pozwolenie na budowę dla wnioskowanego przedsięwzięcia. Następnie, postanowieniem Nr 2204/2019 z dnia 17 grudnia 2019 r., organ prowadzący postępowanie nałożył na inwestora obowiązek usunięcia nieprawidłowości w terminie do dnia 14 lutego 2020 r. Odpowiedź na powyższe postanowienie została nadana w placówce pocztowej w dniu 18 lutego 2020 r. Przesyłka ta wpłynęła do organu prowadzącego postępowanie 19 lutego 2020 r. W tej samej przesyłce zamieszczono wniosek inwestora o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnienia wniosku o wydanie pozwolenia na budowę boksów magazynowych zgodnie z postanowieniem. Ostatecznie opisaną decyzją Starosta Powiatu Wrocławskiego odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia spółce F. sp. z o.o. z siedzibą w B., ul. [...], pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę boksów magazynowych na działkach nr [...] i [...], obręb B., gm. K. W uzasadnieniu stwierdzono, że inwestor nie wywiązał się z nałożonego nań postanowieniem Nr 2204/2019 z dnia 17 grudnia 2019 r. obowiązku (por. przepis art. 35 ust. 3 ustawy Prawo budowlane). Obszernie wypowiedziano się na temat konieczności przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia. Wspomniano także, z dostępnych map satelitarnych wynika, że boksy te już istnieją i segregacja odpadów w nich już się odbywa. W takim przypadku na mocy art. 32 ust. 4a ustawy Prawo budowlane decyzji o pozwoleniu na budowę nie wydaje się.