Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 lutego 2022 r., sygn. IV SA/Wa 1689/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Kaja Angerman Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa – Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z [...] października 2020 r., [...] oraz umarza postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] grudnia 1963 r., [...]; II. zasądza od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz Skarbu Państwa – Lasów Państwowych Nadleśnictwo [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Ministra Klimatu i Środowiska (dalej: "Minister" lub "organ II instancji") z [...] września 2021 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda" lub "organ I instancji") z [...] października 2020 r., [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] grudnia 1963 r. (znak: [...]) w sprawie istnienia, postaci i rozciągłości Leśnej Wspólnoty Gruntowej - Serwitutowej miasta [...].

II. Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.

II.1. Wnioskiem z dnia 24 maja 2017 r. Skarb Państwa – Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] (dalej "Skarżący" lub "Strona") wystąpiło do Wojewody o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] grudnia 1963 r. znak: [...] oraz decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] listopada 1972 r. znak: [...] z uwagi na wydanie powyższych decyzji z rażącym naruszeniem prawa (postanowieniem Wojewody z [...] lipca 2020 r. znak [...] postępowanie administracyjne podzielono na dwa odrębne postępowania). W odniesieniu do decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] grudnia 1963 r., którą to decyzję Starosta [...] odtworzył postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. znak [...], w uzasadnieniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji podano, że przedmiotową decyzją organ administracji publicznej ustalił, że jedną z nieruchomości leśnych wchodzących w skład Wspólnoty Gruntowej - Serwitutowej jest parcela nr [...] o pow. 39,80 ha, która od 1953 r. stanowi teren zabudowany i jest własnością Skarbu Państwa oraz znajduje się w użytkowaniu wojska od 1951 r. Z parceli tej wyodrębniono działkę nr [...], dla której Sąd Rejonowy w [...] prowadzi księgę wieczystą nr [...] w której prawo własności wpisane jest na rzecz Skarbu Państwa w zarządzie Nadleśnictwa [...]. Działka nr [...] stanowi enklawę wydzieloną z gruntów Wspólnoty i od czasów powojennych stanowiła przedmiot władania miejscowej jednostki wojskowej, grunt działki był zabudowany magazynami wojskowymi. Z zeznań świadków wynika, że z parceli [...] w początkach lat 60- tych została wyodrębniona geodezyjnie działka nr [...] w celu uwidocznienia gruntu zajętego pod magazyny wojskowe. Działka nr [...] była jedynie traktowana jako własność Wspólnoty, a członkowie Wspólnoty uzyskiwali przepustki na teren wojskowy i przeprowadzali tam wycinkę drzew. Zdaniem Wnioskodawcy z powyższego wynika, że działka nr [...] stanowiąca pierwotnie część parceli [...] przed dniem 5 kwietnia 1963 r. została faktycznie przekazana na cele publiczne, wśród których wymienia się także obronność państwa. Tym samym nieruchomość ta nie mogła być zaliczona do żadnej wspólnoty gruntowej z uwagi na art. 3 obowiązującej ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 703 w brzmieniu obowiązującym w dacie wejścia w życie tej ustawy, tj. w dniu 5 kwietnia 1963 r.), dalej "ustawa o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych". Po przeanalizowaniu akt sprawy Wojewoda postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wskazanych przez Nadleśnictwo [...] we wniosku z uwagi na upływ terminu o jakim mowa w art. 8o ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Na przywołane postanowienie Wojewody Nadleśnictwo [...] złożyło zażalenie. Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018 r., znak [...] uchylił zaskarżone postanowienie Wojewody i przekazał organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia.