Wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 lutego 2022 r., sygn. IV SA/Wa 1814/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat sędzia WSA Anita Wielopolska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lutego 2022 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżącej [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. z siedzibą w W., decyzją z dnia [...] października 2021 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] odmawiającą określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na: "[...] [...]".

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.

[...] sp. z o.o. z siedzibą w W. wystąpiła do [...] z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na "[...]", zlokalizowanego w wyłącznej strefie ekonomicznej polskich obszarów morskich.

[...], po rozpoznaniu wniosku, decyzją z dnia [...]maja 2021 r. odmówił określenia środowiskowych uwarunkowań dla wymienionego wyżej przedsięwzięcia. W uzasadnieniu decyzji organ ten wyjaśnił, że wnioskowane przedsięwzięcie, w związku z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. poz 1839), kwalifikuje się, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71) jako przedsięwzięcie podpadające pod § 2 ust. 1 pkt 5, tj.: instalacje wykorzystujące do wytwarzania energii elektrycznej energię wiatru o łącznej mocy nominalnej elektrowni nie mniejszej niż [...] MW, lokalizowane na obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z powyższym, na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2021 r. poz. 247 z późn. zm.), realizacja przedsięwzięcia wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Ponadto, stosownie do art. 59 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko wymaga obligatoryjnie przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Organ podał, że przedsięwzięcie realizowane będzie w granicach określonych buforem o szerokości 500 m do wewnątrz od granic akwenu, dla którego wydane zostało pozwolenie na wznoszenie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich nr [...], a oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia nie będą powodować przekroczenia standardów jakości środowiska zarówno w granicach obszaru jego realizacji, ani poza nimi. Z tego też względu jedynym podmiotem, któremu przysługiwać mogą prawa strony w przedmiotowym postępowaniu jest inwestor [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. Projektowana inwestycja [...] będzie zlokalizowana w południowej części Morza Bałtyckiego, w polskiej wyłącznie strefie ekonomicznej, w odległości ok. [...] km na północ od linii brzegowej, na wysokości gminy [...] oraz gminy miejskiej [...]. Dla obszaru, na którym planowane jest przedmiotowe przedsięwzięcie, [...]marca 2012 r. inwestor uzyskał pozwolenie wyżej wymienione (PSZW) na wznoszenie sztucznych wysp, konstrukcji i urządzeń w polskich obszarach morskich, w którym określona została całkowita moc elektrowni wiatrowych możliwych do wybudowania na tym obszarze do [...] MW. Dla przedmiotowego terenu inwestor uzyskał 7 lipca 2016 r. decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie morskiej farmy wiatrowej pod nazwą [...], zakładającej zastosowanie 120 elektrowni o mocy jednostkowej ok. [...] MW. Z uwagi na dynamiczny postęp technologiczny w branży, większe parametry techniczne testowanych obecnie urządzeń oraz wyniki analiz warunków wietrznych i geotechnicznych, inwestor podjął decyzję o przygotowaniu nowego projektu na bazie posiadanego PSZW, z uwzględnieniem najnowszych rozwiązań technologicznych. Projekt ten o nazwie [...], stał się przedmiotem niniejszego postępowania, zmierzającego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. W ramach przedmiotowego przedsięwzięcia, planowana jest budowa morskiej farmy wiatrowej [...], o maksymalnej mocy [...] MW. Pierwotnie wnioskowanym wariantem realizacyjnym przedsięwzięcia była budowa [...] turbin wiatrowych, ale w toku postępowania wyjaśniającego inwestor wniósł o zmianę zakresu przedmiotowego przedsięwzięcia i zmniejszenie liczby planowanych do posadowienia turbin wiatrowych ze [...] szt. do [...] szt. Po modyfikacji, [...] w wariancie wybranym do realizacji będzie składała się z: