Wyrok WSA w Krakowie z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Kr 255/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Towarzystwa [...] z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 15 grudnia 2023 r. nr SKO.OŚ/4170/399/2023 w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w charakterze podmiotu na prawach strony do postępowania w sprawie zezwolenia na usunięcie drzew i krzewów 1/ uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; 2/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz Towarzystwa [...] z siedzibą w K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Krakowa postanowieniem z dnia 21 września 2023 r. nr WS-05.6131.2.130.2023.AG działając na podstawie art. 31 § 2 w związku z art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. odmówił dopuszczenia organizacji społecznej – Towarzystwo O. w K. do udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzew i krzewów z terenu nieruchomości przy ul. [...] dz. nr [...] obr. [...] z inwestycją pn. "Budowa 11 domów jednorodzinnych dwulokalowych oraz budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego z lokalem usługowym oraz garażem podziemnym wraz z niezbędną infrastrukturą oraz przylegającym zagospodarowaniem terenu przy ul. [...] w K., na działce nr [...], obr. [...]

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu, gdy jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu (art. 31 § 2 zdanie 1 K.p.a.) i wtedy z mocy przepisu art. 31 § 3 K.p.a. organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony. Natomiast, jeśli organ administracji publicznej nie uzna żądania organizacji społecznej za uzasadnione i odmówi dopuszczenia organizacji do udziału w postępowaniu na postanowienie takie służy zażalenie (art. 31 § 2 zdanie 2 K.p.a.). Jak podnosi się w orzecznictwie treść powyżej przywołanego przepisu art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. uzależnia możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony od spełnienia kumulatywnie dwóch przesłanek: a) jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji oraz b) przemawia za tym interes społeczny. Spełnienie ww. warunków podlega ocenie właściwego organu administracji. Organizacja społeczna powinna zatem wykazać zasadność udziału w postępowaniu, ponieważ jej udział w sprawie nie jest obojętny dla stron, zwłaszcza gdy reprezentują przeciwstawne interesy. Organizacja powinna też wykazać, że istnieje merytoryczne powiązanie między przedmiotem sprawy a osiągnięciami, specjalizacją działania, a nie tylko celami organizacji społecznej.