Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 kwietnia 2024 r., sygn. IV SA/Wr 566/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk, Sędzia WSA Katarzyna Radom, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2024 r. w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Ł. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 26 czerwca 2023 r., nr SKO/RŚ-423/295/2023 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Decyzją z 26 VI 2023 r. (nr SKO/RŚ-423/295/2023) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy (dalej jako "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania Ł. T. (dalej jako "skarżący"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta Wojcieszów z dnia 26 IV 2023 r. (nr MOPS/ŚR/141/2023) odmawiającą skarżącemu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad matką H. C.

Powyższą decyzję wydano w następujących okolicznościach sprawy:

Skarżący w dniu 6 III 2023 r. złożył wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku ze sprawowaniem opieki nad niepełnosprawną matką H. C. (ur. [...] r.). Do wniosku załączono orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Złotoryi z dnia 31 I 2023 r. stwierdzające, że matka skarżącego jest osobą niepełnosprawną w stopniu znacznym z przyczyny oznaczonej symbolem 02-P i 05-R (choroby psychiczne i dysfunkcja narządu ruchu). Niepełnosprawność istnieje od 23-go roku życia, zaś ustalony stopień niepełnosprawności datowano od 4 I 2023 r.

W toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, w tym wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 24 III 2023 r., ustalono, że H. C. cierpi na zaburzenia psychotyczne podobne do schizofrenii, nerwicę, niedowład prawej kończyny górnej (uszkodzenie okołoporodowe), uszkodzenie splotu barkowego prawego i zwyrodnienie kręgosłupa. Była hospitalizowana z powodu zaburzeń psychicznych w latach 1997-1998. Przebywała też w 2022 r. w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym we W., gdzie pobrano jej nerkę do przeszczepu rodzinnego. Orzeczeniem lekarza orzecznika ZUS z dnia 20 XII 2022 r. stwierdzono, że matka skarżącego jest osobą niezdolną do samodzielnej egzystencji do 31 XII 2024 r. z uwagi na stan narządu ruchu (datę powstania niezdolności do samodzielnej egzystencji ustalono na 1 XI 2022 r.). Ponadto ustalono, że H. C. nie jest w stanie wykonywać czynności związanych z dźwiganiem i dużym wysiłkiem fizycznym, tj. wieszaniem prania (włoży jednak pranie do pralki i włączy urządzenie), syn wiesza ubranie na dworze. Czynności takie jak mycie podłóg, przesuwanie mebli żeby pod nimi posprzątać, wieszanie firan wykonuje w zależności od stanu zdrowia. H. C. wybiera produkty w sklepie, które syn pakuje i zanosi do auta. Skarżący rozpala ponadto w piecu, przygotowuje i przynosi opał, jednakże matka skarżącego w razie potrzeby także rozpali w piecu i dołoży do pieca. Wskazano również, że matka skarżącego nie jest w stanie udać się do lekarza pierwszego kontaktu, ani do placówki zdrowotnej poza miejscem zamieszkania. Skarżący zawozi ją na wizyty. W przypadku gdy H. C. czuje się dobrze, może wejść samodzielnie po schodach do domu. W dniach, gdy jej samopoczucie jest gorsze, potrzebuje pomocy przy wchodzeniu po schodach do domu, czy lekarza. Podany przez skarżącego harmonogram dnia wygląda następująco: skarżący wstaje rano o godz. 7, rozpala w piecu (zimą ok. 7, wiosną i latem w późniejszych godzinach). Z kolei H. C. wstaje ok. godz. 9, w tym czasie syn przynosi opał, ewentualnie pojedzie na zakupy z przygotowaną przez matkę listą zakupów. H. C. przygotowuje samodzielnie śniadanie i kawę, którą spożywa ok. godz. 9:15 i 9:30. Ponadto wykonuje ona samodzielnie czynności higieniczne, samodzielnie się ubiera, porusza się po domu samodzielnie. Gdy matka gotuje obiad, skarżący pomaga przygotować poszczególne składniki (obiera ziemniaki i warzywa). Obiad spożywają ok. 13 – 13:30. Skarżący ponadto sprząta, wiesza pranie, rozpala w piecu. H. C. szykuje i przyjmuje leki samodzielnie, kropi oczy dwa razy dziennie samodzielnie. Po południu skarżący wykonuje w domu naprawy i remonty, spędza czas z małoletnim synem, który mieszka oddzielnie. Wieczorem skarżący i jego matka spożywają kolację, którą H. C. przygotowuje samodzielnie. W kąpieli matce pomaga córka M. T. Ustalono również, iż skarżący jest osobą bezrobotną, zarejestrowaną w Powiatowym Urzędzie Pracy w Złotoryi od dnia 2 III 2023 r., bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Skarżący bywał też wcześniej zarejestrowany jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku w pewnych okresach czasu od 2 XII 2004 r. do 3 VIII 2020 r. H. C., poza skarżącym, ma jeszcze inne dzieci. P. T. przebywa za granicą; D. T. mieszka w W. i jest niepełnosprawny w stopniu znacznym; A. T. przebywa za granicą; M. T. mieszka w W., nie pracuje, wychowuje troje małoletnich dzieci, pomaga matce przy kąpieli i często ją odwiedza; K. T. przebywa za granicą. Ustalono również, że córka M. T., codziennie sprawuje opiekę nad matką, pomaga jej w sprzątaniu, przygotowuje posiłki, robi zakupy, pomaga przy kąpieli, w razie potrzeby jedzie do lekarza.