Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. II OSK 1787/21

Zmiana stanu prawnego w toku postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę polegająca na podniesieniu norm dopuszczalnego pola elektromagnetycznego w środowisku, z którą wiązało się ustalenie przez organ odwoławczy na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. z 2019 r. poz. 2448), że maksymalne obszary pól elektromagnetycznych stacji bazowej telefonii komórkowej o ponadnormatywnej gęstości występują wyłącznie na działce inwestora, nie może pozbawiać przymiotu strony w rozumieniu art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.) uczestniczącego w tym postępowaniu właściciela sąsiedniej nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Miron sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy asystent sędziego Izabela Kucharczyk-Szczerba po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Rz 1386/20 w sprawie ze skargi J. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia 12 października 2020 r. nr I-III.7721.3.9.2020 w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 1386/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu skargi J. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia 12 października 2020 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, uchylił zaskarżoną decyzję.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia 7 października 2019 r. Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla A. Sp. z o. o. z siedzibą w [...] (dalej w skrócie: "inwestor") obejmującego budowę stacji bazowej telefonii komórkowej Spółki A. wraz z kablową linią zasilającą WZL na działce ew. nr [...] położonej w D. Starosta wyjaśnił, że zgodnie z art. 3 i art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333, ze zm.), dalej – "Pr. bud.", ustalił krąg stron w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę. Zdaniem Starosty, obszar oddziaływania przedmiotowej inwestycji obejmuje działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [....] obr. [...] miasta D. oraz działkę nr [...] obr. [....] miasta D..