Czy w jednostkach samorządu terytorialnego i podległych im jednostkach (np. organy i instytucje pomocy społecznej) mogą funkcjonować faktury pro forma? Czy są one podstawą do księgowania określonych zdarzeń? Jak rozwiązać problem, gdy np. firma, która po rozeznaniu rynku, jako najtańsza, nie zgadza się na zapłatę po realizacji zamówienia i wymusza płatność na podstawie proformy?