Wyrok WSA w Lublinie z dnia 8 marca 2022 r., sygn. II SA/Lu 881/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Sędziowie Asesor sądowy Marcin Małek, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant Specjalista Agnieszka Wojtas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] marca 2022 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2021 r. nr [...] w przedmiocie sporządzenia projektu budowlanego zamiennego i nakazania wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 24 lutego 2021r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu Lubelskim wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie budowy budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ewid.[...] położonej w miejscowości R., stanowiącą własność J. S.. W trakcie przeprowadzonych w dniu 22 kwietnia 2021 r. oględzin stwierdzono, iż na działce znajduje się dwukondygnacyjny murowany budynek mieszkalny z poddaszem i całkowicie podpiwniczony z dachem dwuspadowym o wymiarach 15,03 mx 11,71 m oraz wysokości - 9,57 m mierzoną od poziomu ±0.00. Budynek jest zlokalizowany w odległości 5,3 m od granicy działki nr ewid. [...] oraz w odległości 2,53 m od granicy działki nr ewid. [...], gdzie w ścianie budynku znajduje się otwór okienny na poziomie kondygnacji parteru, jest wyposażony w rynny i rury spustowe. Organ ustalił, że budynek został zrealizowany na podstawie decyzji Naczelnika Gminy J. nad W. z dnia [...] stycznia 1985 r. w przedmiocie udzielenia J. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego (który należało usytuować w odległości 22,0 m od krawędzi drogi, 5,00 m od granicy działki H. K. i 5,0 m od granicy działki p. R. S.) według projektu typowego [...] i karty przystosowania projektu typowego [...] ze stycznia 1984 r. Ustalono również, że budynek został zrealizowany z odstępstwem od warunków udzielonego pozwolenia na budowę i projektu budowlanego poprzez zmianę usytuowania budynku (poprzez zmniejszenie określonej w decyzji o pozwoleniu na budowę odległości z 5,0 m na 2,53 m względem granicy działki sąsiedniej nr ewid. [...]), co powoduje zwiększenie obszaru oddziaływania obiektu poza działkę, na której obiekt budowlany został zaprojektowany i wybudowany zmianę wysokości budynku (z 4,71 m na 9,57 m) oraz długości i szerokości budynku (z 10,68 m x 9,50 m na 15,03 mx 11,71 m) - w zakresie przekraczającym 2% oraz zmianę liczby kondygnacji (wykonana dodatkowa kondygnacja), co powoduje zmianę charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego i zmianę konstrukcji dachu z kopertowego na dwuspadowy. Dodatkowo naruszenie § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki (Dz. U. Nr 17, poz. 62) - poprzez wykonanie okna w ścianie usytuowanej w odległości 2,53 m od granicy działki sąsiedniej nr ewid. [...]. Tymczasem ściana taka powinna być zlokalizowana w odległości minimum 4 m od granicy działki. Według inwestora budynek w obecnym kształcie został wybudowany w latach 1983-1985 na podstawie pozwolenia na budowę z 1985 r. Oświadczył także, że roboty budowlane zostały rozpoczęte jeszcze przed uzyskaniem pozwolenia na budowę, nie mając zatwierdzonego projektu budowlanego, stąd rozbieżności między projektem, a stanem obecnym budynku. Budowę prowadził na działkach należących wówczas do J. K. oraz E. J.. Właścicielem nieruchomości stał się w 2004 r. W budynku nie są prowadzone żadne prace budowlane i według oświadczenia został zamieszkały w 1986 r. Organ potraktował stwierdzone odstępstwa od projektu budowalnego jako odstępstwa istotne w rozumieniu art. 36a ust. 5 pkt 1 i pkt 2 lit. b i lit. c ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane i na podstawie jej art. 51 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 51 ust. 7 decyzja z dnia 15 lipca 2021 r. nałożył na właścicielkę nieruchomości obowiązek sporządzenia i przedstawienia czterech egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego, przy czym wskazano , ze przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian, sam zaś należy dostosować do wymagań przepisów Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (tekst jednolity w Dz. U. z 2018 r. poz. 1935). Zobowiązano ponadto właścicielkę nieruchomości do wykonania robót budowlanych polegających na demontażu stolarki okiennej i zamurowanie otworu okiennego w ścianie wschodniej (od strony działki nr ewid. [...]) z dopuszczeniem wypełnienie otworu materiałem przepuszczającym światło, takim jak luksfery, cegła szklana lub inne przeszklenie o odporności ogniowej E30 w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych przy budowie ww. budynku mieszkalnego do stanu zgodnego z prawem - w terminie do dnia [...] stycznia 2022 r.