Wyrok NSA z dnia 24 sierpnia 2010 r., sygn. II GSK 728/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia del. WSA Maria Jagielska Protokolant Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 12 maja 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 579/08 w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 12 maja 2009 r., sygn. akt III SA/Łd 579/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. oddalił skargę M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. T. z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie reklamy w pasie drogowym bez zgody zarządcy drogi.

Sąd I instancji uwzględnił następujący stan sprawy. Decyzją z dnia [...] października 2007 r. Prezydent Miasta B. wymierzył M. R. karę pieniężną w kwocie 1.200 zł za umieszczenie bez zgody zarządcy drogi reklamy o łącznej powierzchni 15 m2 w okresie od 19 października 2007 r. do 22 października 2007 r. w pasie drogowym ulicy P. N. w B.

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Prezydent Miasta B. (pierwsza decyzja tego organu z dnia [...] października 2007 r. została uchylona w dniu [...] grudnia 2007 r. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. T., ze względów proceduralnych) decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. wydaną na podstawie art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 i ust. 3, ust. 6, ust. 12, ust. 13 i ust. 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r., Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: ustawa o drogach publicznych), § 2 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. Nr 140, poz. 1481, dalej: rozporządzenie z dnia 1 czerwca 2004 r.) i uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia 27 maja 2004 r. Nr XXII/220/04 w sprawie wysokości stawek opłaty za zajmowanie pasa drogowego dróg gminnych oraz dróg powiatowych na obszarze Gminy Miasto B. na cele niezwiązane z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego Nr 186, poz. 1685), nałożył na M. R. karę pieniężną w wysokości 1.200 zł za umieszczenie bez zgody zarządcy drogi reklamy o łącznej powierzchni 15 m2 w okresie od 19 października 2007 r. do 22 października 2007 r. w pasie drogowym ulicy P. N. w B. W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, iż powierzchnię reklamy ustalona została w wyniku oględzin przeprowadzonych dnia [...] października 2007 r., z których to czynności sporządzono notatkę służbową. Zapisy monitoringu miejskiego pozwoliły zaś stwierdzić, że skarżący umieścił dnia 19 października 2007 r., około godziny 22:52 , reklamę wyborczą w pasie drogowym ulicy P. N. bez wymaganego zezwolenia. Z zeznań funkcjonariusza Straży Miejskiej w B. wynika, iż w dniu [...] października 2008 r. około godziny 21:00 na jedno z kół przyczepy, na której zamocowana była reklama, założono blokadę, mającą na celu ustalenie i ukaranie osoby odpowiedzialnej za niezgodne z przepisami prawa o ruchu drogowym oraz ustawy o drogach publicznych, ustawienie przyczepy wraz z reklamą w pasie drogowym. Według notatki urzędowej z dnia [...] grudnia 2007 r., sporządzonej przez funkcjonariusza Straży Miejskiej w B., M. R. wypisano mandat karny w wysokości 100 zł. Ukarany mandat przyjął oznajmiając, iż ustawił przyczepkę z pełną premedytacją z przyczyn finansowych, tzn. koszt mandatu jest niższy, niż koszt opłat za zajęcie pasa drogowego.