Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 lutego 2009 r., sygn. II SA/Go 833/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Protokolant Starszy specjalista Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2009 r. sprawy ze skargi M.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] r., nr [...], II. stwierdza nieważność postanowienia Burmistrza z dnia [...] r., nr [...], III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz M.O. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] Starosta Powiatu, na podstawie art. 114 ust. 2 i art. 115 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst. jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn.zm.), po rozpatrzeniu wniosku Zakładu "F" Sp. o.o. z [...] kwietnia 2007 r., odmówił zmiany pozwolenia na emitowanie hałasu do środowiska udzielonego Spółce [...] maja 2004 r. nr [...].

Powyższa decyzja wydana została w wyniku ponownego rozpoznania sprawy bowiem uprzednio trzykrotnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchylało decyzje Starosty i przekazywało sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi, w trybie art. 138 § 2 K.p.a.:

- decyzja Starosty z dnia [...] czerwca 2007 r. o odmowie zmiany pozwolenia na emitowanie hałasu, uchylona decyzją kasacyjną SKO z [...] sierpnia 2007 r.,

- decyzja Starosty z [...] października 2007 r. o odmowie zmiany pozwolenia na emitowanie hałasu, uchylona decyzją kasacyjną SKO z [...] grudnia 2007 r.,

- decyzja Starosty z [...] lutego 2008 r. o odmowie zmiany pozwolenia na emitowanie hałasu, uchylona decyzją kasacyjną SKO z [...] kwietnia 2008 r.

W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] lipca 2008 r. Starosta wskazał, że pozwolenie na emitowanie hałasu do środowiska wydawane jest między innymi w oparciu o rozporządzenie Ministra Środowiska ustalające normy dopuszczalne, określone dla terenu, na który hałas potencjalnie może oddziaływać. Zgodnie z art. 115 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, w razie braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oceny, czy teren należy do rodzajów terenów, o których mowa w art. 113 ust. 1 oraz w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, właściwe organy dokonują na podstawie faktycznego zagospodarowania i wykorzystywania tego oraz sąsiednich terenów. Pismem z dnia [...] stycznia 2008 r. organ zwrócił się do Burmistrza Miasta z prośbą o określenie przeznaczenia terenu, na który może oddziaływać emitowany hałas z Zakładu "F". Burmistrz postanowieniem z [...] stycznia 2008 r. nr [...] stwierdził, że z uwagi na brak miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, funkcję przedmiotowego terenu ustalono na podstawie stanu faktycznego i tereny osiedla mieszkaniowego zaliczono do terenów mieszkaniowych. Nadto pismem z [...] lipca Burmistrza poinformował Starostę, że ww. postanowienie jest ostateczne od dnia [...] czerwca 2008 r.