Ciężar dowodu rozumieć należy z jednej strony jako obarczenie strony procesu obowiązkiem przekonania sądu dowodami o słuszności swoich twierdzeń, a z drugiej konsekwencjami zaniechania realizacji tego obowiązku, lub jego nieskuteczności, zaś tą konsekwencją jest zazwyczaj niekorzystny dla strony wynik postępowania.
Żaden przepis Pzp nie zabrania wykonawcom składania dokumentów etapami. Istotne jest jedynie to, aby wszystkie dokumenty zostały złożone przed upływem terminu określonego przez Zamawiającego, natomiast bez znaczenia pozostaje, czy dokumenty zostały dostarczone w jednej czy w kilku przesyłkach i, czy dotarły jednego dnia lub też w ciągu kilku dni.
Zamawiający odrzuca ofertę jeżeli wykonawca w terminie wyznaczonym w treści skierowanego do niego wezwania, nie uzupełnił żądanego dokumentu.
Choć Zamawiającemu zabrakło konsekwencji w zakresie stosowanej w treści SIWZ terminologii (jedna dostawa, dostawa w dwóch transzach, I i II etap dostawy, dwie dostawy), to jednak nie można uznać, że treść SIWZ nie była jednoznaczna w zakresie opisu przedmiotu zamówienia, a zatem, że wykonawcy mogli mieć wątpliwości co do tego, co jest przedmiotem zamówienia i jaki jest zakres tego zamówienia
Zarówno w świetle przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 84 ust. 1 i 2) jak i ugruntowanej opinii zarówno doktryny jak i orzecznictwa KIO przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych, wykonawca nie może skutecznie, po upływie terminu do składania ofert, ani wycofać się ze złożonej oferty, ani tym bardziej dokonać zmian w jej treści, czy to poprzez składane wyjaśnienia czy też złożenie nowej oferty.
