Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 12 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Ol 832/23

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Piotr Chybicki asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 12 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi D. Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zamiaru przystąpienia do robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na rzecz skarżącej Spółki kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z 25 maja 2023 r. Starosta (dalej: "starosta" "organ I instancji"), działając na podstawie art. 30 ust. 5c i art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej: "u.p.b."), zgłosił sprzeciw wobec zamiaru przystąpienia do robót budowlanych polegających na budowie pomostu rekreacyjnego stałego, w kształcie litery "I" o wymiarach: długość 9,50 m, szerokość 3,00 m, maksymalna wysokość od korony pomostu do dna: 2,45 m, na jeziorze C., na działce nr [...].

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że przedmiotowe zgłoszenie nie jest zgodne z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wyjaśnił, że wezwał inwestora – spółkę D. sp. z o.o. (dalej jako: "skarżąca" "inwestor", "spółka") do uzupełnienia zgłoszenia. W odpowiedzi inwestor oświadczył, że zgłoszenie dotyczy obiektu budowlanego będącego pomostem. Obiekt będzie służył do cumowania niewielkich jednostek pływających – szt. 4 m.in.: kajak, rower wodny, motorówka, żaglówka oraz do rekreacji i wypoczynku. Spółka załączyła wymagany opis techniczny i rysunki pomostu, a także opis techniczny i rysunki jednostki pływającej – statku w rozumieniu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej, o wymiarach 10,74 mx 7,34 m, który będzie czasowo cumował przy zgłoszonym pomoście. Organ I instancji stwierdził, że Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Olsztynie decyzją 9 marca 2022 r. udzieliło spółce pozwolenia wodnoprawnego na lokalizację przystani w wodach jeziora C. Starosta wystąpił do organu Wód Polskich z zapytaniem, czy przy wydawaniu pozwolenia wodnoprawnego wzięto pod uwagę ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi Państwowe Gospodarstwo Wodne wskazało, że uznało za dopuszczalne wykonanie na terenie D36aWS wnioskowanego zamierzenia. Jednocześnie starosta zwrócił się do Burmistrza Miasta o wyjaśnienie czy przedmiotowe zamierzenie może być zgodne ustaleniami planu miejscowego. Burmistrz poinformował starostę, że w sprawie stanowisko zajęła Miejska Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna, która wskazała, że zasady zagospodarowania terenu określone w § 84 i § 195 dopuszczają na terenie A107aWS i D36aWS lokalizację pomostów, przy czym w ustaleniach planu nie wskazano definicji pomostu. Plan nie zawiera również zasad lokalizacji i parametrów pomostów, odsyłając w tym zakresie do przepisów odrębnych dotyczących gospodarki wodnej. W planie nie ustalono przeznaczenia uzupełniającego lub dopuszczalnego. Zdaniem komisji ustalenia planu dopuszczają lokalizację pomostów rekreacyjnych, wędkarskich i przeznaczonych do cumowania niewielkich jednostek pływających. Nie dopuszczają natomiast lokalizacji pomostów z funkcją usługową przystani. Funkcja usługowa nie została przewidziana w ustaleniach planu. Oznacza to, że na terenach A107aWS i D36aWS nie można lokalizować funkcji usługowych, do których zaliczyć należy opisaną we wniosku funkcję przystani. Mając powyższe na uwadze, organ I instancji wskazał, że zarówno nazwa własna inwestora jak i oferty powiązane na stronach oferujących wypoczynek krótkoterminowy, nie pozostawiają złudzeń co do przeznaczenia przedmiotu zgłoszenia budowy, czyli pomostu/przystani, będącego łącznikiem pomiędzy promenadą jeziora C., a jednostką pływającą o nazwie "[...]", cel eksploatacji: "komercyjny", port macierzysty: "M.", napęd "mechaniczny", moc: "62,50". Szerokość 7,34 metra, długość 10,74 metra, zanurzenie 0,40 metra, wysokość 6,40 metra. Obciążenie domku na wodzie + obciążenie użytkowe 19300 kg (przy obliczaniu nie uwzględniono działania fal na konstrukcję domu).