Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 8 grudnia 2023 r., sygn. II SA/Gl 1374/23

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Wojciech Gapiński, Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi R. Z. (Z.), R. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 3 lipca 2023 r. nr SKO.XII/426/32/2023 w przedmiocie jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy B. z dnia 1 czerwca 2023 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej na rzecz każdego ze skarżących kwotę po 2317 (dwa tysiące trzysta siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wójt Gminy B. decyzją z dnia 1 czerwca 2023 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 i in. ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (obecnie j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 977 z późn. zm. – dalej u.p.z.p.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. – dalej k.p.a.) i in. postanowił:

1) uchylić w całości decyzję [...] z dnia 17 sierpnia 2022 r. w sprawie ustalenia jednorazowej opłaty w wysokości 507.900 złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w B., oznaczonej numerem ewidencyjnym 1;

2) ustalić jednorazową opłatę w wysokości 261.870 złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości jw., w tym dla każdej ze stron postępowania zgodnie z przysługującymi udziałami:

- R. Z. w kwocie 130.935 złotych (za udział 1/2),

- R1. Z. w kwocie 130.935 złotych (za udział 1/2)

(dalej "strony, skarżący")

W uzasadnieniu wskazano m. in., że do Urzędu Gminy wpłynął wypis aktu notarialnego umowy przeniesienia prawa własności, z którego wynika, iż dnia 25 kwietnia 2022 r. strony zbyły całe swoje udziały w nieruchomości jw. W dniu 17 sierpnia 2022 r. organ wydał decyzję ustalającą jednorazową opłatę w wysokości 507.900 złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. Strony nie odebrały korespondencji. Przesyłki pocztowe zawierające ww. decyzje zostały awizowane i zwrócone do organu. Doręczenie uznano za dokonane. W dniu 13 października 2022 r. R. Z. zwróciła się o wydanie odpisu decyzji z dnia 17 sierpnia 2022 r., który otrzymała w tym samym dniu. W dniu 18 października 2022 r. na skrzynkę e-mailową urzędu wpłynął wniosek pełnomocnika stron w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego wraz z pełnomocnictwem. W dniu 20 października 2022 r. wpłynął oryginał wniosku w sprawie wznowienia postępowania. W podaniu o wznowienie postępowania pełnomocnik stron m. in. wnioskował o dopuszczenie nowych dowodów: protokołów badań i pomiarów określających profil geologiczny terenu, przesłuchania w charakterze świadka J. S. na okoliczność degradacji przedmiotowej nieruchomości. Do wniosku dołączono profile geotechniczne oraz załącznik dotyczący charakterystycznych parametrów geotechnicznych, sporządzone w lipcu 2022 r. Organ ustalił, że działka jw. podlega zapisom uchwały Rady Gminy B. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru B. przy ul. [...] (opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w [...] r., poz. [...] – dalej m.p.z.p.), zgodnie z którą działka znajduje się w jednostce planu U 01, co stanowi "teren zabudowy usługowej". M.p.z.p. wszedł w życie w dniu [...] r. W poprzednio obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego działka znajdowała się w jednostce "3.LS.91", stanowiącej "tereny lasów". Wójt Gminy B., postanowieniem z dnia 25 listopada 2022 r., wznowił postępowanie. W wyniku wznowienia postępowania należało zlecić ponowny operat szacunkowy. Operat szacunkowy sporządzony na dzień 6 maja 2023 r. przez rzeczoznawcę majątkowego uwzględnił uwarunkowania działki podnoszone przez geologa w opinii geotechnicznej oraz byłego właściciela działki podczas rozprawy administracyjnej, która odbyła się w dniu 10 stycznia 2023 r. W oparciu o powyższe ustalenia organ uznał, że spełnione zostały przesłanki do nałożenia opłaty jednorazowej, o której mowa w art. 36 ust. 4 u.p.z.p. Główną przesłanką jest wzrost wartości nieruchomości spowodowany uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.