Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 15 grudnia 2023 r., sygn. I SA/Bk 393/23

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), Sędziowie sędzia WSA Marcin Kojło, sędzia WSA Dariusz Marian Zalewski, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2023 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi I. Spółka z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia 18 sierpnia 2023 r., nr 43.10/D-1/16/2023 w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu części dotacji oświatowej nienależnie pobranej, udzielonej na organizację wczesnego wspomagania pięciorga dzieci oddala skargę

Uzasadnienie

W 2022 roku przeprowadzony został audyt w jednostkach oświatowych prowadzonych i dotowanych przez Powiat Siemiatycki, w zakresie gospodarowania środkami publicznymi obejmującymi część oświatową subwencji ogólnej, w tym wykonywania obowiązków związanych z gromadzeniem danych stanowiących podstawę do jej naliczenia na 2018 rok. Audytorzy z Izby Administracji Skarbowej w Białymstoku stwierdzili rozbieżności pomiędzy danymi wykazanymi przez Niepubliczną Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczną Centrum Psychoedukacji i Rozwoju Biznesu I. w S. (dalej: "Poradnia", "skarżąca" bądź "strona"), a danymi wynikającymi z dokumentów źródłowych, skutkujące zawyżeniem części oświatowej subwencji ogólnej przyznanej Powiatowi Siemiatyckiemu o kwotę 23.389,92 zł, a następnie przekazanej w formie dotacji na organizację wczesnego wspomagania rozwoju pięciorga dzieci przez Poradnię, której organem prowadzącym jest skarżąca. Na podstawie przedłożonej dokumentacji, audytorzy ustalili, że Poradnia wykazała w Systemie Informacji Oświatowej (dalej: "SIO") pięcioro dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju na podstawie opinii wydanych przez Poradnię w dniu 17 lutego 2017 r. Stosownie do treści art. 314 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 60, dalej: jako "ustawa"), od dnia 1 lutego 2017 r. opinie o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, o których mowa w art. 71b ust. 3 i 3a ustawy zmienianej w art. 15 (tj. w ustawie o systemie oświaty), mogą wydawać wyłącznie zespoły orzekające działające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych. Do postępowań dotyczących wydawania opinii o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, o których mowa w art. 7Ib ust. 3 i 3a ustawy zmienianej w art. 15, wszczętych i niezakończonych przed 1 lutego 2017 r., stosuje się przepisy dotychczasowe (art. 314 ust. 1 ustawy). Przedłożone audytującym wnioski rodziców o wydanie opinii o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka nie zawierały ani daty wypełnienia, ani daty złożenia wniosku, dlatego, w ocenie audytujących, nie można ustalić, czy postępowania dotyczące wydawania powyższych opinii (wszystkie opinie z dnia 17 lutego 2017 r.) zostały wszczęte przed 1 lutego 2017 r. Ponadto Dyrektor Poradni, zarządzeniem z dnia 14 kwietnia 2017 r., cofnął wydane po dniu 1 lutego 2017 r. opinie o Wczesnym Wspomaganiu Rozwoju Dziecka. W związku z powyższym, stwierdzono, że Poradnia nieprawidłowo wykazała w bazie SIO dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju na podstawie unieważnionych opinii wydanych 17nlutego 2017 r. nr: 15-2016/2017 (rok urodzenia dziecka 2012), 16-2016/2017 (rok urodzenia dziecka 2013), 20-2016/2017 (rok urodzenia dziecka 2011), 21-2016/2017 (rok urodzenia dziecka 2013) i 22-2016/2017 (rok urodzenia dziecka 2011). Nieprawidłowe wykazanie ww. dzieci w bazie SIO skutkowało zawyżeniem SOC (kwoty części oświatowej na realizację zadań pozaszkolnych) o kwotę 23.389.92 zł.