Wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 listopada 2023 r., sygn. II SA/Łd 808/23

Dnia 24 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Asesor WSA Marcin Olejniczak, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2023 roku sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 20 czerwca 2023 r. nr SKO.4115.124.2023 w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi nr WPS.4137.265.1.2023 z dnia 24 maja 2023 roku; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz skarżącego M. S. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. a.bł.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi decyzją z dnia 20 czerwca 2023 r., nr SKO.4115.124.2023 - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), dalej jako: "k.p.a.", art. 2 art. 3 ust. 3 i 4, art. 4, art. 8 ust. 1-4 i 9, art. 14, art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 36 pkt 2 lit. o, art. 54 ust. 1, art. 59 ust. 1, art. 101 ust. 1, art. 106 ust. 1 i 3, art. 107 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 901 ze zm.), dalej jako: "u.p.s." oraz § 8 i § 10 rozporządzenia Ministra Prący i Polityki Społecznej z dnia 23 sierpnia 2012 r. w sprawie domów pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U z 2018 r., poz. 734), dalej jako: "rozporządzenie" - po rozpatrzeniu odwołania M.S. reprezentowanego przez opiekuna prawnego W. S., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 24 maja 2023 r., znak: [...] w sprawie skierowania M.S. do Domu Pomocy Społecznej.

Jak wynika z akt administracyjnych, Prezydent Miasta Łodzi decyzją z dnia 24 maja 2022 r. postanowił skierować M.S. do Domu Pomocy Społecznej. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 104 k.p.a. oraz art. 17 ust 1 pkt 16 w zw. z art. 54 ust 1 i 2, art. 56 pkt 2, art. 59 ust 1-3, art. 102 ust 1, art. 101 ust. 1, art. 106 ust 1 i art. 110 ust. 7 u.p.s. W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że w dniu 4 stycznia 2018 r. Sąd Rejonowy dla Łodzi – [...] w Łodzi [...] Wydział Rodzinny i Nieletnich, sygn. akt [...] wydał postanowienie zezwalające opiekunowi prawnemu W.S. na podjęcie czynności w celu umieszczenia w domu pomocy społecznej całkowicie ubezwłasnowolnionego M.S.. Wniosek o skierowanie do domu pomocy społecznej wraz z dokumentacją wpłynął do organu w dniu 2 maja 2023 r. Z ustaleń pracownika socjalnego wynika, że M.S. jest kawalerem, nie posiada dzieci, utrzymuje się z renty, jest osobą całkowicie ubezwłasnowolnioną, a jego opiekunem prawnym jest brat – W.S. M.S. uczęszcza do Środowiskowego Domu Samopomocy w Z., przez pięć dni w tygodniu. M.S. jest osobą całkowicie zależną od innych osób, niesamodzielną, wymagającą stałej pomocy osób drugich, wymaga pomocy w podstawowych czynnościach życiowych tj. w przygotowaniu posiłku, czynnościach pielęgnacyjnych, przygotowaniu ubrania, zrobieniu zakupów, realizacji recept, przyjmowaniu lekarstw, załatwieniu spraw urzędowych, jest osobą pampersowaną. Z zaświadczeń lekarskich w tym lekarza psychiatry wynika, że M.S. choruje na zespół otępienny, niedorozwój umysłowy lekki, nadciśnienie tętnicze, przerost prostaty, [...], zaburzenia psychiczne spowodowane uszkodzeniem lub dysfunkcją mózgu. Porusza się samodzielnie, ale bardzo powoli. Jest osobą o wysokiej labilności emocjonalnej, nie posiada własnych stanów emocjonalnych. Nie potrafi budować więzi emocjonalnej z kolegami ani dbać o jej podtrzymanie. Preferuje zdecydowanie pracę indywidualną, w spokojnym otoczeniu, potrafi jednak współpracować w niewielkiej grupie. Niechętnie podejmuje się nowych zadań, neguje ich wykonanie, nie wierzy we własne siły i możliwości. Nie wykazuje inicjatywy, sam nie organizuje sobie pracy, czeka na przydzielenie zadania. Posiada niewielką wiedzę o świecie, potrafi pisać, czytać, wykonuje proste działania na liczbach. Pamięć długotrwała funkcjonuje lepiej, niż krótkotrwała. Poziom samodzielności i zaradności życiowej jest niewystarczający do samodzielnego funkcjonowania w środowisku. Wskazane jest dalsze uczestnictwo w Zespole Terapeutyczno-Rehabilitacyjnym w celu doskonalenia aktualnych i nabywania nowych umiejętności społecznych. Jak wskazał organ, na podstawie art. 56 pkt 4 u.p.s., ze względu na stan zdrowia M.S. kwalifikuje się do domu pomocy społecznej dla osób dorosłych niepełnosprawnych intelektualnie.