Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. III SA/Gl 625/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), Protokolant Referent Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2023 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 26 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w kwestii pozytywnego zaopiniowania podwyższenia kapitału zakładowego spółki komunalnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z 26 maja 2023 r. Wojewoda Śląski ( dalej: Wojewoda) stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta T. z 27 kwietnia 2023 r. w sprawie pozyty[wnego zaopiniowania podwyższenia kapitału zakładowego T. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. w całości, jako sprzecznej z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.; dalej: u.s.g.) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. nr 78, poz. 483, ze zm.).

Podstawą prawną wydanego rozstrzygnięcia był art. 91 ust. 1 i 3 u.s.g.

Zaskarżonej uchwale (dalej: uchwała) Wojewoda zarzucił, że przywołany przez Radę w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. nie może stanowić upoważnienia do jej podjęcia. Zgodnie z tym przepisem: do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. Niniejsza uchwała nie dotyczyła zasad obrotu nieruchomościami komunalnymi, ani też wyrażenia indywidualnej zgody na nabycie, zbycie, wydzierżawienie, lub wynajęcie nieruchomości. Wobec czego przedmiotowy przepis ustawy nie daje upoważnienia do stanowienia w przedmiocie opiniowania zamiaru podwyższenia kapitału zakładowego w spółce komunalnej, a także objęcia udziałów i wniesienia aportu.