Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 21 listopada 2023 r., sygn. I SA/Bd 500/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Szulc (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 listopada 2023 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 lipca 2023 r., nr 040000/71/126262/2022/RDZ-B7/3/UTRZ w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z opłacania należności z tytułu składek za grudzień 2021 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 lutego 2022 r. nr 040000/71/126262/2022/RDZ-B7/3, 2. zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych na rzecz E. S. kwotę 497 (słownie: czterysta dziewięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wnioskiem RDZ-B7 z [...] lutego 2022 r. Skarżąca wystąpiła o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za grudzień 2021 r. oświadczając, że na dzień [...] marca 2021r. prowadziła przeważającą działalność oznaczoną kodem PKD 56.30.Z., a przychód z przeważającej działalności uzyskany w styczniu 2022 r. był niższy o co najmniej 40% w porównaniu do przychodu uzyskanego w lutym 2020 r.

Inne decyzją z dnia [...] lutego 2022 r. odmówił Skarżącej prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych za grudzień 2021 r.

Rozpoznając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy Zakład Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...] marca 2022 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał na § 10 ust. 2b oraz § 11 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021r.w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych wskutek pandemii COVID-19 (Dz. U. poz. 371, 713, 2371). Wskazał, że zgodnie z oświadczeniem Skarżącej zawartym w złożonym wniosku, na dzień [...] marca 2021 r. prowadziła przeważającą działalność oznaczoną kodem PKD 56.30.Z., a przychód z przeważającej działalności uzyskany w styczniu 2022 r. był niższy o co najmniej 40% w porównaniu do przychodu uzyskanego w lutym 2020 r. Organ wskazał na dane zawarte w rejestrze REGON oraz w Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej (CEIDG), zgodnie z którymi na dzień [...] marca 2021 r. przeważającym kodem prowadzonej działalności był kod PKD 56.10.A (restauracje i inne placówki gastronomiczne), który nie został uwzględniony jako uprawniający do zwolnienia z opłacenia składek. Kod 56.30.Z. wskazany przez Skarżącą we wniosku widnieje w rejestrach jako pozostałe działalności wg PKD. Ponadto organ podał, że wnioskiem z dnia [...] maja 2021 r. Skarżąca ubiegała się o zwolnienie z obowiązku opłacania składek za marzec 2021 r. i kwiecień 2021 r. We wniosku oświadczyła, że na dzień [...] marca 2021 r. prowadziła działalność oznaczoną kodem 56.10 A. Na podstawie złożonego oświadczenia i danych w bazie REGON Skarżąca została zwolniona z obowiązku opłacania składek za marzec 2021 r. i kwiecień 2021 r. W związku z powyższym, w ocenie organu oświadczenia Skarżącej są niespójne w zakresie podania kodu przeważającej działalności gospodarczej. Zakład działa w oparciu o przepisy zawarte w ustawie, a te jednoznacznie wskazują, że konieczne jest zbadanie danych zawartych w rejestrze REGON oraz w Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej (CEIDG). Zgodnie z § 10 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lutego 2021 r. w sprawie wsparcia uczestników obrotu gospodarczego poszkodowanych skutek pandemii COVID-19 oceny spełnienia warunku, o którym mowa w ust. § 10 ust 2b, w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007 dokonuje się na podstawie danych zawartych w rejestrze REGON w brzmieniu na dzień 31 marca 2021 r. Obowiązek zbadania działalności według kodu PKD dotyczy wszystkich płatników składek. Jeżeli więc jako przeważający rodzaj prowadzonej działalności jest wskazany w rejestrze REGON inny kod PKD określony w rozporządzeniu, Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie ma podstawy prawnej do pozytywnego rozpatrzenia wniosku o zwolnienie z opłacania składek. W ocenie organu, dopuszczenie innych dowodów jako pozwalających na ustalanie okoliczności przeważającej działalności prowadzonej przez przedsiębiorcę byłoby orzekaniem wbrew rozporządzeniu.